주택지도는 저작물인가? 2022년(레이와 4년) 제ン린 소송을 해설

저작권법으로 보호되는 ‘저작물’이란 무엇을 가리키는 것일까요? 소설이나 그림, 음악 등은 저작물의 예로 쉽게 떠올릴 수 있을 것입니다. 그렇다면 지도는 저작물에 해당할까요? 저작권법상, 저작물에 해당한다고 명시되어 있음에도 불구하고, 과거 판례에 의해 ‘개성적 표현의 여지가 적고, 문학, 음악, 조형미술상의 저작에 비해 창작성을 인정할 여지가 적다’고 지적되어 있어 판단이 어려운 면이 있습니다.

이러한 문제에 대하여, 2022년(2022년)에 도쿄지방재판소에 의해 주택지도는 ‘저작물에 해당한다’는 판단이 내려졌습니다. 원고가 된 것은 지도 정보의 조사·제작·판매를 하는 주식회사 제ン린입니다. 제ン린이 자사가 발행하는 주택지도의 무단 복제·배포 등을 반복하여 행하고 있던 포스팅 회사와 그 대표자를 상대로 저작권 침해 금지 등 청구 소송을 제기한 것이 사건의 발단입니다.

여기에서는 2022년(2022년)의 제ン린 주택지도 사건에 대해 자세히 설명해 드리겠습니다.

주택지도는 저작물인가

원고인 젠린(Zenrin)은 일본 내 최대 주택지도 회사입니다. 이 회사는 일본 전국의 지도 정보를 조사하여, 종이 매체의 주택지도인 ‘젠린 주택지도’와 CD-ROM 등에 수록된 ‘전자 주택지도 디지타운’ 등을 제작하여 판매하고 있습니다.

피고가 된 포스팅 회사는 나가노현을 중심으로, 광고물을 각 가정에投函하는 것을 업으로 하는 유한회사입니다.

젠린 주택지도 사건의 개요

피고는 업무를 수행하기 위해 젠린의 주택지도를 구입했습니다. 배포원이 포스팅을 수행하는 배포 지역마다, 구입한 주택지도를 축소하는 등의 방법으로 복사하고, 여러 장을 오려 붙인 후, 집합주택명, 우편함의 수, 배포 수, 교차로명, 도로 상황, 배포 금지 가구 등 포스팅 업무에 필요한 정보를 기입한 지도의 원도를 제작했습니다. 제작한 원도를 복사하여 배포원에게 전달하고, 포스팅 업무를 수행하게 했습니다.

또한, 피고들은 배포 가능 부수, 빈집·폐가의 구분, 신축 부동산, 새로 설치된 도로, 주택의 입구나 우편함의 위치 등의 정보를 추가로 얻을 때마다, 수시로 포스팅용 지도의 원도에 이러한 정보를 기입한 후, 이 원도를 복사하여 배포원에게 전달했습니다.

이에 대해 젠린은 자사가 제작 및 판매한 주택지도를 복사하고, 이를 오려 붙이는 등의 방법으로 포스팅 업무를 위한 지도를 제작하고, 복사하거나, 양도 또는 대여를 통해 대중에게 제공하거나, 해당 지도의 이미지 데이터를 관리 운영하는 웹사이트 내의 웹페이지에 게시한 것은, 상기 주택지도에 관련된 저작권(복제권, 양도권, 대여권 및 공중송신권 등)의 침해에 해당한다고 주장했습니다. 포스팅 회사와 그 대표자에게, 손해액의 일부 지급과, 저작권법 제112조 1항, 2항에 기초하여, 복제하고, 이 복제물을 양도 또는 대여를 통해 대중에게 제공하고, 자동 공중송신 또는 송신 가능화하는 것의 금지 및 금지 등 대상 지도의 복제물의 폐기를 요구했습니다.

관련 기사：이미지에 의한 저작권 침해 ‘손해배상의 상한’과 2가지 판례 설명[ja]

지도가 저작물에 해당하는지의 판단 기준

저작권법 제10조 1항의 ‘이 법에 의한 저작물을 예시하는 것으로, 대체로 다음과 같다’고 명시되어 있는 6호에는 ‘지도 또는 학술적인 성격을 가진 도면, 도표, 모형 그 밖의 도형의 저작물’이라고 있어, 지도가 저작물임이 규정되어 있습니다.

한편, 헤이세이(2001년) 13년의 판례에서는 ‘지도는 지형이나 토지의 이용 상황 등을 정해진 기호 등을 사용하여 객관적으로 표현하는 것이며, 개성적 표현의 여지가 적고, 문학, 음악, 조형 미술상의 저작에 비해 창작성을 인정할 여지가 적다’ (도쿄지방법원 헤이세이 13년 1월 23일 판결)라고 통례입니다.

그럼에도 불구하고 같은 판결은 ‘기재해야 할 정보의 선택 및 그 표시 방법에 있어서는, 지도 제작자의 개성, 학식, 경험, 현지 조사의 정도 등이 중요한 역할을 할 수 있으므로, 여전히 창작성이 나타날 수 있다’ (동전)라고 하고 있습니다.

결론적으로, 지도의 저작물성에 대해서는 ‘기재해야 할 정보의 선택 및 그 표시 방법을 종합하여, 판단해야 한다’고 결론지었습니다.

주택지도에 저작물로서의 창작성이 인정되는가

본 사건에서는 주택지도에 창작성이 나타나 있어 저작물성이 인정되는지 여부가 논점이 되었습니다.

제ン린의 주장

원고 제ン린은 다음과 같은 이유로, 주택지도에는 창작성이 인정되며, 지도 저작물에 해당한다고 주장했습니다.

• 제ン린의 주택지도는 많은 조사원에 의한 상세한 현장 조사를 통해 얻은 정확하고 세밀한 정보를 선택하면서, 지도 정보로서 어떻게 정확하게 배열하고 표현할 것인지, 위탁자에게 어떻게 보기 쉽고 이해하기 쉬운 배열과 표현을 할 것인지에 중점을 두고 고안하고 창작하여 통일적으로 편집한 것입니다.
• 각 지도에 기재된 가옥 형태 틀(건물 등을 정상에서 본 모양을 나타내는 테두리선)은 현장 조사를 하는 조사원이 주변 건물과의 위치 관계를 보면서, 눈대중이나 걸음으로 대략적인 위치나 길이를 결정하기 때문에, 누가 기재하더라도 같은 형태가 되는 것이 아니며, 조사원의 추정 결과라는 개성이 저절로 나타나고 있습니다.
• 가옥 형태 틀의 기재 방법에는 주택지도 제작 회사의 수만큼 변형이 존재하며, 원고의 각 지도는 다양한 선택지(가옥 형태 틀의 선의 굵기 및 길이, 가옥 형태 틀 내에 기재된 거주자 이름 등의 폰트 등) 중에서 특정한 표현 방법을 채택한 것입니다.
• 각 지도를 제작할 때 국토지리원의 도시계획 기본도를 참조하는 경우는 있지만, 각 지도와 도시계획 기본도는 보는 인상이 전혀 다르며, 지형도에 항공 사진에서의 정보를 추가한 정도의 도시계획 기본도와, 현장 조사에 나서 원고가 생각하는 주택지도로서 필요한 정보를 선택하여 제작한 원고의 각 지도는 전혀 다른 지도가 되어 있습니다.

포스팅 회사의 주장

피고 포스팅 회사는 다음과 같은 이유로 젠린(Zenrin)의 주택지도에 창작성이 인정되지 않으므로, 지도가 저작물에 해당하지 않는다고 주장했습니다.

• 지도에 저작물성이 인정되는 경우는 일반적으로 좁게 해석되는데, 주택지도는 다른 지도와 비교할 때, 저작물성이 인정되는 경우가 더욱 제한된다.
• 원고를 포함한 다른 주택지도 제작 회사들도 기존의 지도를 기반으로 각자의 지도를 제작해왔으며, 각 지도에서 창작성을 발휘할 여지는 적다.
• 과거에 제작된 주택지도 중에도 집 모양의 테두리가 기재된 것이 있으며, 집 모양의 테두리를 사용한 표현 자체는 흔하다고 할 수 있으며, 원고의 각 지도만의 독특한 것은 아니다.
• 원고의 각 지도에서 집 모양의 테두리 기재 중 84.7%가 도시계획 기본도에 기원하며, 새롭게 기재된 집 모양의 테두리는 1%에 미치지 않는다.

법원의 판단

이에 따라, 도쿄지방법원은 젠린(Zenrin)의 주택지도에 대해,

• 원고의 각 지도는 도시계획도 등을 기본도로 하여 데이터화한 후, 다양한 정보를 추가하는 등의 작업을 통해 주택지도로 완성한 것이다.
• 원고의 각 지도는 지도의 네 변에 눈금이 있고, 해당 지도의 상단, 우상단, 우측, 우하단, 하단, 좌하단, 좌측 및 좌상단에 있는 지도의 번호가 기재되어 있어, 목적하는 지도를 쉽게 검색할 수 있다.
• 지도에는 도로나 보도와 택지의 경계선이 실선으로, 도로와 보도의 경계선이 파선으로 각각 표시되어 있으며, 그 외에도 강, 선로, 도로의 중앙분리대 등이 기재되어 있다.
• 지도 상의 토지에는 해당 토지 위에 있는 건물 등을 정상에서 본 모양을 나타내는 테두리인 집 모양 테두리가 기재되어 있고, 해당 테두리 안에는 건물의 거주자 이름, 상점 이름, 건물 이름 등이 기재되어 있다.

또한, 주차장이나 공원 등으로 사용되고 있는 토지에 대해서는 주차장 이름이나 공원 이름 등이 기재되어 있다.

와 같은 여러 특징을 들었습니다.

원고의 각 지도는 도시계획도 등을 기반으로 하면서, 원고가 그동안 만들어온 주택지도에 있는 정보를 기재하고, 조사원이 현장을 방문하여 집 모양 테두리의 형태 등을 조사하여 얻은 정보를 추가하는 등의 작업을 통해 주택지도로 완성한 것이며, 목적지도를 쉽게 검색할 수 있는 방법이 고안되어 있고, 일러스트를 사용하여 시설을 쉽게 파악할 수 있도록 표시하거나, 도로 등의 이름이나 건물의 거주자 이름, 주소 표시 등이 기재되어 있으며, 건물 등을 정상에서 본 모양을 나타내는 테두리인 집 모양 테두리가 기재되어 있는 등, 오랜 기간 주택지도를 제작 판매해온 원고가 주택지도에 필요한 정보를 선택하고, 더욱 보기 쉬운 방법으로 표시한 것이라 할 수 있다. 따라서, 이번 개정으로 발행된 원고의 각 지도는 창작자의 사상이나 감정이 창의적으로 표현된 것(저작권법 제2조 제1항)으로 평가할 수 있으므로, 지도 저작물(저작권법 제10조 제1항 제6호)로 인정하는 것이 타당하다.

도쿄지방법원 2022년(레이와 4년) 5월 27일 판결

이에 따라, 젠린의 주택지도를 저작물로 인정하고, 원도를 복사하여 교부한 행위 등에 대해 복제권, 프랜차이즈에게 원도를 배포한 행위에 대해 양도권, 이미지 데이터를 웹페이지에 게시한 행위에 대해 공중송신권의 침해를 인정하여, 이들의 금지와 97만 페이지에 달하는 복제로 인한 손해 약 2억 1천만 원 중 일부인 3억 원의 지급을 피고들에게 명령했습니다.

관련 기사：특허·상표·저작권 등의 지적재산권 침해 리스크와 그 대책은?[ja]

참고로, 이 사건은 항소심에서 합의가 이루어져 소송이 종결되었습니다.

참고：주식회사 젠린｜주택지도 저작권 침해 소송에 대한 판결에 대하여[ja]

참고：주식회사 젠린｜합의에 의한 주택지도 저작권 침해 소송의 종결에 관한 공지[ja]

요약: 사내외에서의 저작물 이용 시 주의가 필요합니다

일반적으로 지도는 지형이나 토지 이용 상황 등의 현상을 정해진 기호로 객관적으로 표현하는 것이므로, 개성적인 표현의 여지가 적고, 문학, 음악, 조형 미술상의 저작물에 비해 저작권에 의한 보호 범위가 좁은 것이 일반적입니다. 그러나 주택지도와 같이, 기재해야 할 정보의 선택이나 그 표시 방법에 있어서 지도 제작자의 개성, 학식, 경험 등에 의해 창작성이 나타나 있다면, 지도의 저작물성이 인정될 가능성이 높아집니다.

주택지도를 사내에서 활용하기 위해 안이하게 복사하는 것은 저작권 침해가 될 가능성이 있습니다. 마찬가지로, 신문 기사 등에도 저작물성이 인정된 판례에 대해서는 아래 기사에서 설명하고 있으니, 함께 읽어보시기 바랍니다.

관련 기사: 인트라넷으로의 신문 기사 전재는 괜찮을까? 신문 기사의 저작권에 대한 판례를 설명합니다[ja]

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