정부 기관이 공개한 문서에 저작권이 있는가? 이용 시 주의점을 설명

공공기관이란, 국가와 지방 공공단체의 사무소를 가리키며, 중앙정부기관, 법원, 국회 등을 포함합니다. 이러한 공공기관에서는 엄청난 양의 문서가 작성되고 공개되고 있습니다. 이 문서의 작성은 공무이며, 작성자는 공무원이며, 작성에 필요한 자금은 세금입니다. 그렇다면, 우리 세금납부자들은 이러한 문서를 자유롭게 이용할 권리가 있을까요?

본 기사에서는 공공기관이 공개한 문서 등의 이용과 저작권의 관계에 대해 설명하겠습니다.

공공기관의 저작물

작성자가 누구든지, 저작물에는 저작권이 발생한다는 것이 큰 원칙입니다.

그러나, 공공기관이 작성하는 문서의 가장 큰 목적 중 하나는 국민에게 현 상황 등을 널리 알리고, 문서에 정리된 자료를 국민생활에 활용하게 하는 것입니다.

예를 들어, ‘국민생활기초조사’는 일본 보건복지성이 실시하는 조사로, 보건, 의료, 복지, 연금, 소득 등 국민 생활의 기본적인 사항에 대해 3년마다 대규모 조사를 실시합니다. 이러한 조사결과를 보건복지성이 독점하는 것은 불합리하며, 부적절합니다.

저작권법에는 ‘목적’으로서,

이 법은, 저작물 및 실연, 레코드, 방송 및 유선방송에 관하여 저작자의 권리 및 이에 인접한 권리를 정하고, 이들 문화적 소산의 공정한 이용에 유의하면서, 저작자 등의 권리의 보호를 도모하고, 이를 통해 문화의 발전에 기여하는 것을 목적으로 한다.

일본 저작권법 제1조(목적)

고 되어있지만, 일본 저작권법 제 13조에서는 공공기관이 작성하는 일정 문서는 저작권의 목적이 되지 않는다고 규정합니다.

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 저작물은, 이 장의 규정에 따른 권리의 목적이 될 수 없다.

1 헌법 및 기타 법률

2 국가 또는 지방 공공단체의 기관, 독립행정법인(생략) 또는 지방 독립행정법인(생략)이 발행하는 고시, 훈령, 통고 및 기타 이와 유사한 것

3 법원의 판결, 결정, 명령 및 심판 및 행정청의 판결 및 결정으로서 재판에 준하는 절차에 의해 이루어지는 것

4 앞의 3호에 기재된 것의 번역물 및 편집물로서, 국가 또는 지방 공공단체의 기관, 독립행정법인 또는 지방 독립행정법인이 작성하는 것

일본 저작권법 제13조(권리의 목적이 되지 않는 저작물)

고 열거되어 있습니다.

이 글에서도, 위에서 일본 저작권법 제1조와 제13조를 인용했고, 우리 사이트의 다양한 글에서는 많은 판결문이나 각 부처의 조사 자료 등을 인용하여 글의 설명에 활용하고 있습니다. 저작권의 대상이 되지 않으므로, 저작권법 위반을 물의거나, 손해배상을 청구당하는 일은 없습니다.

허가없이 저작물을 재인쇄할 수 있는 경우

일본 저작권법 제13조에서 “권리의 대상이 되지 않는 저작물”로 규정된 것을 제외한 공공기관이 공표한 문서는 저작물로서 저작권법에 의해 보호받지만, 저작물의 복제, 수정, 게시는 상황이나 목적 등에 따라 허가 없이 진행해도 저작권 침해가 되지 않는 경우가 있습니다.

“저작권이 제한되는 경우”는 저작권법 제30조에서 제47조의 8까지 자세하게 규정되어 있습니다.

“저작권이 제한되는 경우”를 정하는 이유는, 저작물 등을 이용할 때마다 저작권자 등의 허가를 받고, 필요하다면 사용료를 지불해야 한다면, 문화적 산물인 저작물 등의 공정하고 원활한 이용이 방해받을 수 있으며, 이는 문화 발전에 기여하는 것을 목표로 하는 저작권제도의 취지에 반할 수 있기 때문입니다. 이에 해당하는 예로는,

• 개인적 사용을 위한 복제 (제30조)
• 도서관 등에서의 복제 등 (제31조)
• 교과용 도서 등에의 게재 (제33조)
• 시험문제로서의 복제 등 (제36조)
• 영리를 목적으로 하지 않는 공연 (제38조)
• 시사문제에 관한 논설의 전재 (제39조)
• 공개된 미술저작물 등의 이용 (제46조)

등이 있지만, “공표된 저작물의 인용 (제32조 1항)”에서는, 정당한 범위 내에서의 저작물 이용도 “인용”으로 인정되고 있습니다.

또한, 적법한 인용이 아니었다 하더라도, 저작권법에서는 제32조 2항에서 일정한 공공기관의 저작물에 대해 정해진 규칙 하에 재인쇄를 인정하고 있어, 공공기관이 작성하는 저작물의 원활한 이용이 도모되고 있습니다.

국가 또는 지방 공공단체의 기관, 독립행정법인 또는 지방 독립행정법인이 일반에게 알리는 것을 목적으로 작성하고, 그 저작의 명의 아래에 공표하는 홍보 자료, 조사 통계 자료, 보고서 등 이에 준하는 저작물은, 설명의 자료로서 신문지, 잡지 등의 출판물에 재인쇄할 수 있다. 단, 이를 금지하는 표시가 있는 경우에는 이에 한하지 않는다.

저작권법 제32조 2항

재인쇄 가능한 저작물에는, 정부가 발행하는 백서 (에너지 백서, 원자력 백서, 재난방지 백서 등), 각종 보고서 (연차 보고서, 의식 조사 보고서 등) 등이 해당합니다. “일반에게 알리는 것을 목적으로 작성”한 것이어야 하므로, 내부자료로 작성된 보고서는 이에 해당하지 않습니다. 또한, 전문가 회의의 전문가가 작성·제출한 자료는 그 전문가의 저작물입니다.

또한, “설명의 자료로서” 재인쇄할 수 있다고 되어 있으므로, 공공기관의 저작물이라도 그대로 재인쇄하는 경우에는 이에 해당하지 않아, 허용되지 않습니다.

게다가, 재인쇄를 금지하는 표시 (재인쇄 금지 표시)가 있는 경우에는, 저작권자의 허가없이 재인쇄하는 것은 허용되지 않스빈다. 물론, 재인쇄금지 표시가 있더라도, 적법한 요건을 충족한다면, 인용이 가능합니다.

또한, 재인쇄할 때는 저작권법 제48조에 따라, “저작물의 출처를, 그 복제 또는 이용의 방식에 따라 합리적으로 인정되는 방법 및 정도로, 명시해야 한다.”고 규정되어 있습니다.

정부 웹사이트에 게시된 정보

정부 웹사이트에 게시된 정보를 자유롭게 사용해도 괜찮을까요?

정부 웹사이트에 게시된 자료 중에서, 저작권법 제13조 ‘권리의 대상이 되지 않는 저작물’에 해당하는 것은 자유롭게 사용할 수 있지만, 그 외의 것은 어떻게 될까요?

각 정부기관의 웹사이트에는 저작물의 취급에 대해 대체로 같은 내용이 기재되어 있으며, 표준양식을 따르고 있습니다. 예를 들어, 일본 내무성의 ‘본성 홈페이지에 대하여’의 ‘저작권에 대하여’에는 ‘본 홈페이지의 콘텐츠의 이용에 대하여’라는 제목으로,

본 홈페이지에서 공개하고 있는 정보(이하 ‘콘텐츠’라고 합니다.)는 누구나 아래의 1~7을 따라 복제, 공중 송신, 번역·변형 등의 변작 등, 자유롭게 이용할 수 있습니다. 상업적 이용도 가능합니다. 또한, 수치 데이터, 간단한 표·그래프 등은 저작권의 대상이 아니므로, 이들에 대해서는 본 이용 규칙의 적용이 없으며, 자유롭게 이용할 수 있습니다.

고 되어 있으며, 1~7은 다음과 같습니다.

1의 ‘출처의 기재에 대하여’는 콘텐츠를 이용할 때 출처를 기재하라는 것입니다.

2의 ‘제3자의 권리를 침해하지 마십시오’는 콘텐츠 중에는 제3자가 저작권 등의 권리를 가지고 있는 경우가 있다는 것입니다.

3의 ‘개별 법령에 의한 이용의 제한이 있는 콘텐츠에 대하여’는 ‘정당 지원법에 기초한 정당 지원금 사용 등 보고서의 이용에 있어서의 제한에 대하여’가 예로 들어져 있습니다.

4의 ‘본 이용 규칙이 적용되지 않는 콘텐츠에 대하여’는 ‘조직이나 특정 사업을 나타내는 심볼 마크, 로고, 캐릭터 디자인’ 등이 예로 들어져 있습니다.

5의 ‘준거법과 합의 관할에 대하여’와 6의 ‘면책에 대하여’는 일반적인 내용입니다.

7의 ‘기타’에는 ‘본 이용 규칙은, 저작권법상 허용되는 인용 등의 이용에 대하여, 제한하는 것이 아닙니다’라고 되어 있습니다.

어떤 정부 기관의 홈페이지에서도 거의 같은 내용이지만, 공중송신도 자유롭게 할 수 있다고 되어 있으므로, 웹에 게시하는 것도 허용되지만, 정부 웹사이트에 게시되어 있는 것이라도 모두가 정부가 저작권을 가지고 있는 것은 아니므로 주의가 필요합니다.

요약

관공서는 작성한 문서 대부분에 대해 저작권을 포기하고 있는 것은 아닙니다. 그러므로, 사용방법에는 일정한 규칙이 있습니다. 이러한 점을 유의하면서 다양한 백서, 인구동태 통계, 각종 보고서, ‘일본법령’ 및 ‘판결문’ 등을 활용하는 것이 중요합니다.

본 법률사무소의 대책 안내

모노리스 법률사무소는 IT, 특히 인터넷과 법률의 양면에 높은 전문성을 가진 법률사무소입니다. 최근 몇 년 동안, 저작권을 둘러싼 지적 재산권이 주목받고 있으며, 법률검토의 필요성은 점점 증가하고 있습니다. 본 사무소에서는 지적재산에 관한 솔루션 제공을 하고 있습니다.