【เดือนเมษายน ปีรัชสมัยเรวะที่ 7 (ค.ศ. 2025) จะมีผลบังคับใช้】จุดสําคัญของการปรับปรุงกฎหมายประกันการจ้างงานอย่างใหญ่หลวงและผลกระทบต่อบริษัท

ตั้งแต่เดือนเมษายน พ.ศ. 2568 (ปีค.ศ. 2025) กฎหมายประกันการจ้างงานฉบับแก้ไขจะเริ่มมีผลบังคับใช้ในญี่ปุ่น และระบบประกันการจ้างงานของญี่ปุ่นจะมีการเปลี่ยนแปลงอย่างมาก

จากความจำเป็นที่จะต้องมีระบบที่สอดคล้องกับสภาพเศรษฐกิจและสังคม มาตรการต่างๆ ได้ถูกนำมาใช้เพื่อสร้างเครือข่ายความปลอดภัยในการจ้างงานที่สนับสนุนการทำงานที่หลากหลายอย่างมีประสิทธิภาพ และเพื่อเสริมสร้างการลงทุนในบุคคล

บทความนี้จะอธิบายถึงจุดสำคัญของการแก้ไข ‘กฎหมายประกันการจ้างงาน’ และผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นกับบริษัทในญี่ปุ่น

ภาพรวมของ “ระบบประกันการจ้างงาน” ภายใต้กฎหมายญี่ปุ่น

ภายใต้ “กฎหมายประกันการจ้างงาน” ของญี่ปุ่น ระบบประกันการจ้างงานมีความหมายสำคัญ 2 ประการ

ประการแรกคือ

• ในกรณีที่ลูกจ้างตกงานหรือเมื่อมีเหตุที่ทำให้ลูกจ้างยากที่จะดำเนินการจ้างงานต่อไป
• ในกรณีที่ลูกจ้างได้รับการฝึกอบรมเกี่ยวกับอาชีพโดยสมัครใจ
• ในกรณีที่ลูกจ้างได้หยุดงานเพื่อเลี้ยงดูลูก

จะมีการจ่ายเงินสงเคราะห์เพื่อรักษาความมั่นคงในชีวิตและการจ้างงานของลูกจ้าง รวมถึงเพื่อส่งเสริมการหางาน ซึ่งประกอบด้วย “เงินสงเคราะห์กรณีตกงาน” และ “เงินสงเคราะห์กรณีหยุดงานเพื่อเลี้ยงดูลูก”

ประการที่สองคือ

• การป้องกันการตกงาน
• การปรับปรุงสถานะการจ้างงานและเพิ่มโอกาสในการจ้างงาน
• การพัฒนาและเพิ่มศักยภาพของลูกจ้าง รวมถึงการส่งเสริมสวัสดิการของลูกจ้าง

เพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ดังกล่าว จึงมีการดำเนินการ 2 โครงการ ได้แก่ โครงการความมั่นคงในการจ้างงานและโครงการพัฒนาศักยภาพ ซึ่งเป็นระบบที่มีฟังก์ชันอย่างครบถ้วนเกี่ยวกับการจ้างงาน (ตามมาตรา 1 ของกฎหมายดังกล่าว)

“เงินสงเคราะห์กรณีตกงาน” นั้นหมายถึง ระบบเงินสงเคราะห์ 4 ประเภท ได้แก่ เงินสงเคราะห์สำหรับผู้หางาน (เงินสงเคราะห์พื้นฐานกรณีตกงาน) เงินสงเคราะห์ส่งเสริมการจ้างงาน (เงินสงเคราะห์การทำงาน เงินสงเคราะห์การจ้างงานใหม่ เงินสงเคราะห์การตั้งถิ่นฐานในการทำงาน) เงินสงเคราะห์การต่อเนื่องการจ้างงาน (เงินสงเคราะห์การจ้างงานต่อเนื่องสำหรับผู้สูงอายุ เงินสงเคราะห์การหยุดงานเพื่อดูแลผู้ป่วย) และเงินสงเคราะห์การฝึกอบรม (สำหรับรายละเอียดเกี่ยวกับสัดส่วนการรับผิดชอบ โปรดดูตารางด้านล่าง)

“กฎหมายประกันการจ้างงาน” เป็นกฎหมายที่กำหนดการสร้าง “ระบบประกันการจ้างงาน” ในปี 1947 และเป็นหนึ่งในสี่กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ “กฎหมายที่แก้ไขบางส่วนของกฎหมายประกันการจ้างงาน” ที่ถูกบัญญัติในเดือนพฤษภาคม 2024 (กฎหมายประกันการจ้างงาน กฎหมายความมั่นคงในการจ้างงานสำหรับผู้สูงอายุ กฎหมายประกันอุบัติเหตุในการทำงาน และกฎหมายการเก็บภาษีประกันการทำงาน)

จุดเด่นของกฎหมายประกันการจ้างงานญี่ปุ่นที่ได้รับการแก้ไขในเดือนเมษายน พ.ศ. 2566 (รัชกาลเรวะ 7)

กฎหมายที่มีชื่อว่า “กฎหมายที่แก้ไขบางส่วนของกฎหมายประกันการจ้างงานและกฎหมายอื่นๆ” ได้ถูกนำมาใช้เพื่อตอบสนองความจำเป็นของระบบที่สอดคล้องกับสภาพเศรษฐกิจและสังคม โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างเครือข่ายความปลอดภัยในการจ้างงานที่สนับสนุนรูปแบบการทำงานที่หลากหลายอย่างมีประสิทธิภาพ และเพื่อเสริมสร้างการลงทุนในบุคคล

ตามมาด้วยการแก้ไขนี้ “กฎหมายประกันการจ้างงาน” ก็ได้รับการปรับปรุงอย่างมาก โดยขยายขอบเขตของผู้ที่ได้รับความคุ้มครองจากประกันการจ้างงาน

การขยายขอบเขตการประกันการจ้างงานภายใต้กฎหมายญี่ปุ่น

ตามการแก้ไขกฎหมาย, ข้อกำหนดเกี่ยวกับชั่วโมงการทำงานต่อสัปดาห์ของผู้ที่ได้รับการประกันการจ้างงานในญี่ปุ่นได้เปลี่ยนแปลงจาก “20 ชั่วโมงขึ้นไป” เป็น “10 ชั่วโมงขึ้นไป” ทำให้มีผู้ที่อยู่ในขอบเขตการได้รับการประกันเพิ่มขึ้น

ข้อกำหนดนี้จะเริ่มบังคับใช้ตั้งแต่เดือนตุลาคม ในปี ร.ศ. 10 (2028 ปีคริสต์ศักราช)

การพัฒนาและสนับสนุนการฝึกอบรมและการเรียนรู้ทักษะใหม่

การลงทุนในบุคคล (การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์) ในญี่ปุ่นได้มีการเปลี่ยนแปลงและสร้างขึ้นใหม่ดังต่อไปนี้

• การลดระยะเวลาการจำกัดสิทธิ์การรับเงินชดเชยสำหรับผู้ที่ลาออกด้วยเหตุผลส่วนตัวจาก 2 เดือนเหลือ 1 เดือน
• อย่างไรก็ตาม หากได้รับการฝึกอบรมวิชาชีพที่จำเป็นสำหรับความมั่นคงในการจ้างงานและการส่งเสริมการจ้างงานโดยสมัครใจ จะไม่มีการจำกัดสิทธิ์และสามารถรับเงินชดเชยพื้นฐานจากประกันการจ้างงานได้
• การสร้างระบบใหม่ที่จะเพิ่มเงินชดเชย 10% (สูงสุด 50,000 เยนต่อปี) ของค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรม หากได้รับการฝึกอบรม “การฝึกอบรมทั่วไปเฉพาะ” และได้รับใบรับรองภายใน 1 ปีและได้งานทำ (อัตราการจ่ายเงินชดเชยเพิ่มขึ้นจาก 40% เป็น 50%)
• ระบบที่มีอยู่ก่อนหน้านี้ที่จะเพิ่มเงินชดเชย 20% (สูงสุด 160,000 เยนต่อปี) ของค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรมหากได้รับการฝึกอบรม “การฝึกอบรมทางวิชาชีพ” และได้รับใบรับรองภายใน 1 ปีและได้งานทำ ได้รับการเพิ่มขึ้นอีก 10% (สูงสุด 80,000 เยนต่อปี) ของค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรมหากเงินเดือนหลังจากการฝึกอบรมสูงขึ้น 5% เมื่อเทียบกับเงินเดือนก่อนการฝึกอบรม (อัตราการจ่ายเงินชดเชยเพิ่มขึ้นจาก 70% เป็น 80%)
• การสร้าง “เงินชดเชยการฝึกอบรมในระหว่างการทำงาน” ใหม่เพื่อสนับสนุนชีวิตสำหรับผู้ที่มีประกันและต้องการพัฒนาความสามารถของตนเองโดยการเข้ารับการฝึกอบรมในระหว่างที่ยังทำงานอยู่ (ระยะเวลาการเป็นผู้มีประกัน 5 ปีขึ้นไป) โดยการขอหยุดงานเพื่อการฝึกอบรม (ระยะเวลา 1 เดือนถึง 1 ปี และสามารถขยายเวลาได้ถึง 4 ปีหากมีเหตุผลที่กำหนดไว้ในกฎหมาย)

การรักษาการบริหารทางการเงินที่มั่นคงสำหรับสวัสดิการการลาเลี้ยงดูบุตรในญี่ปุ่น

สำหรับสวัสดิการการลาเลี้ยงดูบุตรในญี่ปุ่น มีการเปลี่ยนแปลงตามรายการดังต่อไปนี้

1. การยกเลิกมาตรการชั่วคราวในการลดส่วนที่รัฐบาลแบ่งชำระ (จาก 1/8 ลดเหลือ 1/80)
2. การเพิ่มอัตราเบี้ยประกัน (จาก 0.4% เป็น 0.5%) และการปรับลดอัตราเบี้ยประกันตามสถานการณ์ทางการเงินของประกัน (จาก 0.5% เป็น 0.4%)

(จากข้อ 1 และ 2 ทำให้อัตราเบี้ยประกันในระยะเวลาหนึ่งยังคงอยู่ที่ 0.4% และจะมีการปรับเปลี่ยนอย่างยืดหยุ่นตามสถานการณ์ทางการเงินของประกัน)

• การสร้างบัญชีพิเศษสำหรับการสนับสนุนเด็กและการเลี้ยงดูบุตร
• การสร้าง “สวัสดิการสนับสนุนการลาหลังคลอด” (13% ของค่าจ้างรายวันเมื่อเริ่มลา โดยมีขีดจำกัดรวมกับ ‘สวัสดิการการลาเลี้ยงดูบุตร’ ไม่เกิน 80%) และ “สวัสดิการสนับสนุนการทำงานแบบมีเวลาลดลงเพื่อการเลี้ยงดูบุตร” (10% ของค่าจ้างรายวันในระหว่างที่ทำงานแบบมีเวลาลดลง)

การทบทวนระบบประกันการจ้างงานอื่นๆ ภายใต้กฎหมายญี่ปุ่น

นอกจากนี้ มาตรการชั่วคราวต่อไปนี้จะถูกต่ออายุจนถึงสิ้นปีงบประมาณ รีวะ (Reiwa) 8 (2026)

• การลดอัตราการจ่ายเงินสนับสนุนการฝึกอบรม (การจ่ายเงินเทียบเท่ากับเงินสมทบพื้นฐานหลังจากสิ้นสุดการจ่ายเงินชดเชยการว่างงานสำหรับผู้สมัครงานที่อายุต่ำกว่า 45 ปี) จาก 80% ของเงินสมทบพื้นฐานเป็น 60%
• การลดส่วนที่รัฐบาลจะรับผิดชอบในการจ่ายเงินชดเชยการลาดูแล (จาก 1/8 เป็น 1/80)
• มาตรการชั่วคราวเกี่ยวกับการขยายจำนวนวันที่จ่ายเงินสมทบพื้นฐานสำหรับผู้มีสิทธิ์รับเงินและผู้ที่ลาออกด้วยเหตุผลเฉพาะ ซึ่งเป็นการขยายจำนวนวันที่จ่ายในพื้นที่ที่ได้รับการระบุว่ามีโอกาสในการจ้างงานไม่เพียงพอ

ระบบต่อไปนี้จะถูกเปลี่ยนแปลงหรือยกเลิก:

• การยกเลิกการจ่ายเงินสนับสนุนการจ้างงาน (เงินสนับสนุนการทำงานระยะสั้น การจ่ายเงินสนับสนุนการกลับมาทำงาน และการจ่ายเงินสนับสนุนการตั้งรกรากในการทำงาน) โดยเฉพาะการยกเลิกการจ่ายเงินสนับสนุนการทำงานระยะสั้น และการลดอัตราการจ่ายเงินสนับสนุนการตั้งรกรากในการทำงาน (จาก 40-30% ของจำนวนวันที่เหลือในการจ่ายเงินสมทบพื้นฐานเป็น 20% ทั้งหมด)
• การลดอัตราการจ่ายเงินสนับสนุนการจ้างงานผู้สูงอายุ (จาก 15% ของรายได้รายวันเมื่อบรรลุอายุ 60 ปีเป็น 10%)

ผลกระทบต่อบริษัทจากการแก้ไขกฎหมายประกันการจ้างงานในญี่ปุ่น

เมื่อจัดทำตารางเวลาการบังคับใช้กฎหมายประกันการจ้างงานที่ได้รับการแก้ไขแล้วนั้น จะปรากฏดังต่อไปนี้

ผู้ประกอบการจำเป็นต้องประเมินผลกระทบ รวมถึงข้อดีและข้อเสีย และพิจารณามาตรการตอบสนองที่เหมาะสม

ที่มา: กระทรวงสาธารณสุขและแรงงานญี่ปุ่น「การประกาศใช้กฎหมายที่แก้ไขบางส่วนของกฎหมายประกันการจ้างงาน[ja]」

การขยายขอบเขตการใช้ประกันการจ้างงานมีผลเสียต่อนายจ้าง โดยทำให้จำนวนเงินที่ต้องจ่ายสำหรับประกันการจ้างงานเพิ่มขึ้นและกระบวนการดำเนินการกลายเป็นเรื่องที่ซับซ้อนยิ่งขึ้น

สัดส่วนของภาระค่าใช้จ่ายในปี 2025 มีดังนี้

ที่มา: กระทรวงสาธารณสุขและแรงงานญี่ปุ่น「อัตราค่าประกันการจ้างงานปี 2025 (令和7年度)[ja]」

• การลดเงินสนับสนุนการฝึกอบรมทำให้ผู้หางานต้องแบกรับภาระมากขึ้น และอาจทำให้การเข้ารับการฝึกอบรมกลายเป็นเรื่องยาก ส่งผลให้ความต้องการทำงานลดลง และอาจนำไปสู่ความยากลำบากในการรักษาบุคลากร หรือแม้แต่หากได้ทำงานแล้วก็อาจส่งผลต่อผลผลิต หากไม่มีการพัฒนาทักษะของพนักงาน ก็อาจส่งผลให้ความสามารถในการแข่งขันของบริษัทลดลง บริษัทจำเป็นต้องพิจารณามาตรการใหม่เพื่อสนับสนุนการพัฒนาทักษะของพนักงาน

• การเสริมสร้างฐานะทางการเงินของผู้ลาออกด้วยเหตุผลส่วนตัวอาจนำไปสู่ความเสี่ยงของการไหลออกของบุคลากรและการแข่งขันที่เข้มข้นขึ้นในตลาดแรงงาน บริษัทจำเป็นต้องพิจารณาผลกระทบเหล่านี้และวางกลยุทธ์ทรัพยากรบุคคลที่เหมาะสม

• การเสริมสร้างฐานะทางการเงินของผู้ลาออกด้วยเหตุผลส่วนตัวและการวางแผนเพิ่มอัตราค่าประกันการจ้างงานสำหรับผู้ที่ลาคลอดอาจทำให้ภาระค่าใช้จ่ายประกันการจ้างงานของบริษัทและลูกจ้างเพิ่มขึ้น

ด้วยการแก้ไขกฎหมายนี้ บริษัทจำเป็นต้องพิจารณาผลกระทบเหล่านี้และอาจต้องนำระบบ “การลาเพื่อการฝึกอบรม” มาใช้ แก้ไขกฎระเบียบการทำงาน และเพิ่มการสื่อสารกับพนักงาน นอกจากนี้ยังต้องเสริมสร้างการจัดการประกันการจ้างงานและการสร้างอาชีพของลูกจ้าง รวมถึงการจัดการบุคลากรและการสนับสนุนการหางานใหม่

นอกจากนี้ บริษัทต้องเตรียมพร้อมสำหรับการเพิ่มขึ้นของภาระค่าประกันการจ้างงานโดยการเสริมสร้างฐานะทางการเงิน

อ้างอิง: คณะอนุกรรมการด้านการจ้างงานและประกันการจ้างงาน กระทรวงสาธารณสุขและแรงงานญี่ปุ่น「การประกาศใช้กฎหมายที่แก้ไขบางส่วนของกฎหมายประกันการจ้างงาน[ja]」

สรุป: ควรปรึกษาทนายความเกี่ยวกับการปรับตัวตามการแก้ไขระบบประกันการจ้างงานภายใต้กฎหมายญี่ปุ่น

การแก้ไขกฎหมายประกันการจ้างงานครั้งนี้อาจมีผลกระทบอย่างมากต่อการจัดการทรัพยากรบุคคลและการบริหารงานของบริษัทในญี่ปุ่น อาจจำเป็นต้องทบทวนกฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎเกณฑ์การทำงานหรือกฎเกณฑ์เรื่องค่าจ้าง

หากคุณรู้สึกไม่แน่ใจเกี่ยวกับการปรับตัวตามการแก้ไขกฎหมาย ขอแนะนำให้ปรึกษากับทนายความซึ่งเป็นผู้เชี่ยวชาญ คุณจะได้รับคำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงตามสถานการณ์ของบริษัทคุณ และรับการสนับสนุนในการจัดเตรียมกฎเกณฑ์ที่จำเป็น เพื่อให้คุณสามารถรับมือกับการแก้ไขกฎหมายได้อย่างมั่นใจ

แนะนำมาตรการจากทางสำนักงานของเรา

สำนักงานกฎหมายมอนอลิธเป็นสำนักงานกฎหมายที่มีความเชี่ยวชาญสูงทั้งในด้านไอที โดยเฉพาะอินเทอร์เน็ตและกฎหมาย ที่สำนักงานของเรา เราให้บริการสนับสนุนด้านบุคคลและการจัดการแรงงาน รวมถึงการจัดทำและตรวจสอบสัญญาสำหรับคดีที่หลากหลาย ตั้งแต่บริษัทที่จดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์โตเกียวไพรม์ไปจนถึงบริษัทเวนเจอร์ สำหรับรายละเอียดเพิ่มเติม โปรดดูบทความด้านล่างนี้

สาขาที่สำนักงานกฎหมายมอนอลิธให้บริการ: กฎหมายบริษัทสำหรับไอทีและบริษัทเวนเจอร์[ja]