ระบบการจัดการการเข้าและออกประเทศของญี่ปุ่น: การอธิบายกรอบกฎหมายของการเข้าประเทศ, การลงทะเบียน, และการควบคุมการออกจากประเทศ

ในยุคของเศรษฐกิจโลกปัจจุบัน การจัดวางกลยุทธ์ของผู้บริหารและบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับบริษัทข้ามชาติที่ต้องการประสบความสำเร็จในตลาดญี่ปุ่น ภายใต้สถานการณ์เช่นนี้ ความเข้าใจอย่างลึกซึ้งเกี่ยวกับระบบการจัดการการเข้าออกประเทศของญี่ปุ่นไม่เพียงแต่เกินกว่าการจัดการทั่วไป แต่ยังเป็นส่วนสำคัญของการกำกับดูแลบริษัทและการจัดการความเสี่ยงอย่างกลยุทธ์ ในปี 2023 (พ.ศ. 2566) จำนวนผู้เข้าประเทศใหม่คาดว่าจะสูงถึงประมาณ 23.75 ล้านคน และจำนวนชาวต่างชาติที่พำนักอยู่ในญี่ปุ่นณสิ้นปีคาดว่าจะอยู่ที่ประมาณ 3.41 ล้านคน ซึ่งแสดงให้เห็นว่าการเคลื่อนย้ายของคนในระดับสากลในญี่ปุ่นนั้นมีความคึกคัก บทความนี้จะอธิบายถึงกรอบกฎหมายที่ควบคุมการเข้าประเทศ การลงทะเบียน และการออกจากประเทศของชาวต่างชาติตามกฎหมาย ‘การจัดการการเข้าออกประเทศและการรับรองผู้ลี้ภัย’ ของญี่ปุ่น (ต่อไปนี้จะเรียกว่า ‘กฎหมายการเข้าออกประเทศ’) จากมุมมองที่เป็นระบบและมีความเชี่ยวชาญ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จะกล่าวถึงการได้รับวีซ่าซึ่งเป็นข้อกำหนดก่อนการเดินทางมาญี่ปุ่น การตรวจสอบการลงทะเบียนซึ่งเป็นขั้นตอนสำคัญขณะเข้าประเทศ และขั้นตอนการออกจากประเทศและการกลับเข้าประเทศอีกครั้ง โดยจะอธิบายแต่ละขั้นตอนอย่างละเอียด และเน้นย้ำถึงความสำคัญทางกฎหมายและข้อควรระวังในการปฏิบัติงาน
หลักการพื้นฐานและกฎหมายการควบคุมการเข้าออกประเทศญี่ปุ่น
กฎหมายการควบคุมการเข้าออกประเทศญี่ปุ่น (Immigration Control and Refugee Recognition Act) ซึ่งถูกกำหนดขึ้นในปี 1951 เป็นรากฐานของระบบการจัดการการเข้าออกประเทศญี่ปุ่น กฎหมายนี้กำหนดหลักการพื้นฐานในการควบคุมการเคลื่อนไหวของทุกคนที่เข้าและออกจากญี่ปุ่น
มาตราที่ 1 ของกฎหมายการควบคุมการเข้าออกประเทศญี่ปุ่นระบุวัตถุประสงค์ของกฎหมายนี้คือ “เพื่อจัดการการเข้าออกประเทศอย่างยุติธรรมสำหรับทุกคนที่เข้ามาหรือออกจากประเทศ” คำว่า “จัดการ” ในที่นี้ชี้ให้เห็นถึงทัศนคติพื้นฐานของระบบการควบคุมการเข้าออกประเทศญี่ปุ่นที่เข้มงวดในการกำหนดว่าใครได้รับอนุญาตให้ข้ามพรมแดน โดยอิงจากอำนาจอธิปไตยของรัฐ การรักษาผลประโยชน์ของชาติ การรักษาความสงบสุขของสาธารณะ และความปลอดภัยภายในประเทศ ระบบนี้มีด้านที่เปิดรับบุคคลที่มีทักษะเฉพาะทาง เช่น ผู้เชี่ยวชาญที่สามารถสร้างสรรค์สังคมญี่ปุ่น แต่ในการดำเนินการ มีการใช้มาตรฐานที่เข้มงวดอย่างยิ่ง
เพื่อทำความเข้าใจกรอบกฎหมายนี้ จำเป็นต้องทราบคำศัพท์พื้นฐานที่ถูกนิยามในมาตราที่ 2 ของกฎหมาย ตัวอย่างเช่น “ชาวต่างชาติ” หมายถึงบุคคลที่ไม่มีสัญชาติญี่ปุ่น “หนังสือเดินทาง” หมายถึงพาสปอร์ตหรือเอกสารที่เทียบเท่าที่ออกโดยรัฐบาลญี่ปุ่นหรือรัฐบาลต่างประเทศที่ญี่ปุ่นยอมรับ และขั้นตอนเหล่านี้จะดำเนินการที่ “ท่าเรือหรือสนามบินที่เป็นจุดเข้าออกประเทศ” ซึ่งกำหนดโดยคำสั่งกระทรวงยุติธรรม และดำเนินการโดย “เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมือง” ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองและการจัดการการพำนัก
ดังนั้น ขั้นตอนในการเชิญชวนชาวต่างชาติเข้ามายังญี่ปุ่นของบริษัทต่างๆ จึงควรมองว่าไม่ใช่เพียงแค่กระบวนการยื่นขออนุญาตเท่านั้น แต่เป็นการขออนุญาตจากรัฐที่ให้ความสำคัญกับความปลอดภัยของชาติและการรักษาความสงบเป็นอันดับแรก ความผิดพลาดเล็กน้อยในเอกสารหรือความไม่สอดคล้องกันของข้อมูลที่ระบุอาจไม่ถูกมองเป็นเพียงข้อผิดพลาดทางการบริหาร แต่อาจถูกมองว่าไม่ตอบสนองต่อมาตรฐานการพิสูจน์ที่สูงซึ่งจำเป็นสำหรับการได้รับอนุญาตให้เข้าประเทศ และอาจนำไปสู่การไม่อนุมัติการขอเข้าประเทศได้ ความรับผิดชอบในการพิสูจน์นั้นอยู่ที่ผู้สมัครและบริษัทที่เชิญชวนอย่างเต็มที่
กระบวนการเข้าประเทศญี่ปุ่น: วีซ่าและใบรับรองคุณสมบัติการพำนัก (COE)
สำหรับชาวต่างชาติที่ต้องการเข้าสู่ประเทศญี่ปุ่น หลักการแรกคือ จำเป็นต้องได้รับวีซ่าจากสถานทูตหรือกงสุลใหญ่ของญี่ปุ่นที่ตั้งอยู่ในต่างประเทศก่อน วีซ่าเป็นเอกสารที่คล้ายกับหนังสือแนะนำ แสดงว่าผู้ถือพาสปอร์ตมีความถูกต้องและไม่มีอุปสรรคใดๆ ที่จะเข้าญี่ปุ่นภายใต้เงื่อนไขที่ระบุไว้ในวีซ่า อย่างไรก็ตาม สิ่งสำคัญที่สุดคือ การได้รับวีซ่าไม่ได้รับประกันว่าจะสามารถเข้าประเทศญี่ปุ่นได้ การตัดสินใจเข้าประเทศสุดท้ายนั้นขึ้นอยู่กับผู้ตรวจคนเข้าเมืองที่ท่าเรือหรือสนามบินของญี่ปุ่นในขั้นตอนการตรวจสอบการลงจอด
เพื่อให้กระบวนการสองขั้นตอนนี้ดำเนินไปอย่างราบรื่น ระบบ “ใบรับรองคุณสมบัติการพำนัก” (Certificate of Eligibility, COE) จึงถูกจัดตั้งขึ้น นี่คือเอกสารที่สำนักงานการตรวจคนเข้าเมืองและการจัดการการพำนักของญี่ปุ่นตรวจสอบล่วงหน้าและรับรองว่ากิจกรรมที่ชาวต่างชาติต้องการทำในญี่ปุ่นนั้นสอดคล้องกับข้อกำหนดของสถานะการพำนักตามที่กฎหมายการตรวจคนเข้าเมืองกำหนดไว้ ในกรณีที่บริษัทจ้างงานชาวต่างชาติ บริษัทจะต้องยื่นขอใบรับรองนี้ในญี่ปุ่นก่อน และจากนั้นจึงส่งใบรับรองที่ได้รับไปยังบุคคลนั้นที่อยู่ต่างประเทศ บุคคลนั้นจะนำใบรับรองไปยื่นที่สถานทูตญี่ปุ่นเพื่อขอวีซ่า การมี COE จะช่วยให้กระบวนการออกวีซ่าและการตรวจสอบการลงจอดเมื่อมาถึงญี่ปุ่นเป็นไปอย่างรวดเร็ว
เกี่ยวกับลักษณะทางกฎหมายของการออกวีซ่านี้ มีคำพิพากษาที่สำคัญอยู่ คำพิพากษาของศาลแขวงโตเกียวเมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม 2010 (คดีขอร้องยกเลิกการปฏิเสธการออกวีซ่า) ได้ตัดสินว่าการปฏิเสธการออกวีซ่าโดยเจ้าหน้าที่กงสุลของญี่ปุ่นไม่ถือเป็น “การดำเนินการของรัฐบาล” ที่สามารถขอให้ศาลญี่ปุ่นยกเลิกได้ ศาลให้เหตุผลว่าตามกฎหมายนิยมระหว่างประเทศ ประเทศไม่มีหน้าที่ต้องรับชาวต่างชาติเข้ามา และการออกวีซ่าเป็นการกระทำทางการทูตที่อิงตามอำนาจอธิปไตยของประเทศ ซึ่งแตกต่างจากขั้นตอนการบริหารภายในประเทศที่กำหนดโดยกฎหมายการตรวจคนเข้าเมือง
คำพิพากษานี้ยืนยันทางกฎหมายว่าฟังก์ชันทางการทูตของกระทรวงการต่างประเทศที่ดูแลการออกวีซ่าและฟังก์ชันการบริหารภายในประเทศของกระทรวงยุติธรรม (สำนักงานการตรวจคนเข้าเมืองและการจัดการการพำนัก) ที่ดูแลการอนุญาตให้ลงจอดนั้นถูกแยกออกจากกันอย่างชัดเจน นั่นหมายความว่าหากการออกวีซ่าถูกปฏิเสธ ไม่สามารถยื่นคำร้องต่อระบบตุลาการของญี่ปุ่นเพื่อคัดค้านการตัดสินใจนั้นได้ สิ่งนี้เป็นความเสี่ยงที่สำคัญและไม่สามารถหลีกเลี่ยงได้สำหรับบริษัท หากวีซ่าของผู้บริหารหรือผู้เชี่ยวชาญที่สำคัญไม่ได้รับการอนุมัติ บริษัทไม่มีทางเลือกทางกฎหมายในการบังคับให้รัฐบาลออกวีซ่า กลยุทธ์เดียวและที่ดีที่สุดในการลดความเสี่ยงนี้คือการเริ่มต้นด้วยการขอใบรับรองคุณสมบัติการพำนักตั้งแต่ขั้นตอนแรกและเตรียมเอกสารการสมัครที่สมบูรณ์และมีเหตุผลเพียงพอ
การตรวจสอบการเข้าประเทศญี่ปุ่น: เริ่มต้นการพำนักอย่างถูกกฎหมาย
ชาวต่างชาติที่ได้รับวีซ่าและเดินทางมาถึงญี่ปุ่นจะต้องผ่านการตรวจสอบการเข้าประเทศจากเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองที่ท่าเรือหรือสนามบินที่เข้าประเทศ การผ่านการตรวจสอบนี้และได้รับการประทับตราอนุญาตให้เข้าประเทศลงในหนังสือเดินทางจะเป็นการเริ่มต้นการพำนักอย่างถูกต้องตามกฎหมายในญี่ปุ่น กฎหมายควบคุมการเข้าเมืองของญี่ปุ่น (Japanese Immigration Control and Refugee Recognition Act) มาตรา 6 และมาตรา 7 กำหนดข้อกำหนดที่เข้มงวดสำหรับการอนุญาตให้เข้าประเทศ
เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองจะตรวจสอบว่าผู้เดินทางตรงตามเงื่อนไขทั้ง 5 ข้อต่อไปนี้หรือไม่:
- มีหนังสือเดินทางที่ถูกต้องและ (ถ้าจำเป็น) มีวีซ่าที่ถูกต้อง
- กิจกรรมที่จะทำในญี่ปุ่นไม่เป็นเท็จและตรงตามหมวดหมู่สถานะการพำนักที่กำหนดไว้
- กิจกรรมที่วางแผนไว้ต้องตรงตามเกณฑ์ของสถานะการพำนักที่ระบุไว้ในตารางเพิ่มเติมของกฎหมายควบคุมการเข้าเมือง (รวมถึงเกณฑ์การอนุญาตให้เข้าประเทศที่กำหนดโดยคำสั่งกระทรวงยุติธรรม)
- ระยะเวลาการพำนักที่วางแผนไว้ต้องสอดคล้องกับข้อกำหนดของกฎหมาย
- ไม่ตกอยู่ภายใต้เหตุผลที่จะถูกปฏิเสธการเข้าประเทศตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 5 ของกฎหมายควบคุมการเข้าเมืองของญี่ปุ่น (เช่น ประวัติอาชญากรรมในอดีตหรือประวัติการถูกบังคับให้ออกจากประเทศ)
สถานะการพำนักที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมของบริษัทอย่างใกล้ชิด โดยเฉพาะอย่างยิ่งสถานะการพำนักที่เกี่ยวข้องกับการทำงาน มีข้อกำหนดเฉพาะที่กำหนดไว้
สถานะการพำนัก ‘การบริหารและการจัดการ’
สถานะการพำนักนี้มุ่งเป้าไปที่ชาวต่างชาติที่ทำงานในด้านการบริหารและการจัดการธุรกิจในประเทศญี่ปุ่น (Japan). ข้อกำหนดหลัก ๆ ได้แก่ การมีสถานที่ทำธุรกิจอย่างอิสระภายในประเทศญี่ปุ่น และขนาดของธุรกิจต้องมีทุนจดทะเบียนไม่น้อยกว่า 5 ล้านเยน หรือมีการจ้างพนักงานประจำที่อาศัยอยู่ในญี่ปุ่นอย่างน้อย 2 คน ในขณะที่ยื่นขอ จำเป็นต้องพิสูจน์ถึงความเป็นไปได้และความเฉพาะเจาะจงของแผนธุรกิจ รวมถึงความมั่นคงและความต่อเนื่องของธุรกิจอย่างมีหลักฐานชัดเจน
สถานะการพำนักในญี่ปุ่นสำหรับ ‘เทคนิค ความรู้ด้านมนุษยศาสตร์ และธุรกิจระหว่างประเทศ’
นี่คือสถานะการพำนักที่มักใช้กับพนักงานมืออาชีพที่มีทักษะหรือความรู้เฉพาะทางอย่างแพร่หลายที่สุดในญี่ปุ่น ข้อกำหนดหลักคือ งานที่บุคคลนั้นทำต้องมีความเกี่ยวข้องอย่างชัดเจนกับประวัติการศึกษา (สาขาที่เรียนจบจากมหาวิทยาลัยหรือวิทยาลัยเฉพาะทางในญี่ปุ่น) หรือประสบการณ์การทำงานของเขาหรือเธอ ตัวอย่างเช่น ผู้ที่เรียนวิศวกรรมเครื่องกลจากมหาวิทยาลัยและทำงานเป็นวิศวกร นอกจากนี้ จำนวนเงินค่าตอบแทนที่ได้รับต้องเท่ากับหรือมากกว่าค่าตอบแทนที่คนญี่ปุ่นที่ทำงานในลักษณะเดียวกันได้รับ ซึ่งเป็นข้อกำหนดตามกฎหมายด้วยเช่นกัน
สถานะการพำนัก ‘การโอนย้ายภายในบริษัท’ ภายใต้กฎหมายญี่ปุ่น
สถานะการพำนักนี้ใช้กับกรณีที่พนักงานถูกโอนย้ายจากบริษัทแม่หรือบริษัทลูกที่ตั้งอยู่ในต่างประเทศไปยังบริษัทที่เกี่ยวข้องในญี่ปุ่น ก่อนการยื่นขอสถานะการพำนัก ผู้สมัครจะต้องมีประสบการณ์การทำงานต่อเนื่องมากกว่า 1 ปีในตำแหน่งที่เกี่ยวข้องกับ ‘เทคโนโลยี ความรู้ด้านมนุษยศาสตร์ หรือธุรกิจระหว่างประเทศ’ ที่สำนักงานในต่างประเทศก่อนการโอนย้าย ลักษณะเด่นของสถานะการพำนักนี้คือ ไม่จำเป็นต้องมีวุฒิการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยเป็นข้อกำหนดเหมือนกับสถานะการพำนัก ‘เทคโนโลยี ความรู้ด้านมนุษยศาสตร์ หรือธุรกิจระหว่างประเทศ’
สถานะการพำนักเหล่านี้มีวัตถุประสงค์และข้อกำหนดที่แตกต่างกัน บริษัทจะต้องตัดสินใจอย่างมีกลยุทธ์ในการเลือกสถานะการพำนักที่เหมาะสมที่สุดสำหรับการจัดสรรบุคลากร โดยพิจารณาจากประวัติและบทบาทของพนักงานแต่ละคนในญี่ปุ่น ตารางด้านล่างนี้เป็นการเปรียบเทียบข้อกำหนดของสถานะการพำนักที่สำคัญทั้งสามประเภท
หัวข้อ | การบริหารจัดการ | เทคโนโลยี ความรู้ด้านมนุษยศาสตร์ ธุรกิจระหว่างประเทศ | การโอนย้ายภายในบริษัท |
ผู้ที่เป็นเป้าหมายหลัก | ผู้บริหาร ผู้จัดการ | ผู้เชี่ยวชาญ | ผู้ที่ถูกโอนย้ายระหว่างสำนักงานใหญ่และสาขา |
ข้อกำหนดด้านการศึกษา | โดยหลักไม่จำเป็น | โดยหลักจำเป็นต้องจบการศึกษาจากมหาวิทยาลัยหรือวิทยาลัยเทคนิคในสาขาที่เกี่ยวข้อง | ไม่จำเป็น |
ข้อกำหนดด้านประสบการณ์การทำงาน | ผู้จัดการต้องมีประสบการณ์มากกว่า 3 ปี | หากไม่ตรงตามข้อกำหนดด้านการศึกษาต้องมีประสบการณ์มากกว่า 10 ปี (ธุรกิจระหว่างประเทศต้องมีประสบการณ์มากกว่า 3 ปี) | ต้องมีประสบการณ์การทำงานต่อเนื่องมากกว่า 1 ปีที่บริษัทในต่างประเทศก่อนการโอนย้าย |
ข้อกำหนดด้านขนาดธุรกิจ | ทุนจดทะเบียน 5 ล้านเยนขึ้นไปหรือมีพนักงานประจำมากกว่า 2 คน | จะตรวจสอบความมั่นคงและความต่อเนื่องของบริษัท | จะตรวจสอบความมั่นคงและความต่อเนื่องของบริษัท |
ความเกี่ยวข้องระหว่างบริษัท | ไม่จำเป็น | ไม่จำเป็น | ต้องมีความเกี่ยวข้องเป็นบริษัทแม่ บริษัทลูก หรือบริษัทที่เกี่ยวข้อง |
ผลการตรวจสอบการเข้าประเทศญี่ปุ่น หากตรวจพบว่าชาวต่างชาติเหล่านั้นตอบสนองตามเงื่อนไขที่กำหนดไว้ พวกเขาจะได้รับ ‘บัตรการพำนัก’ ที่ระบุสถานะการพำนักและระยะเวลาการพำนัก บัตรนี้ทำหน้าที่เป็นบัตรประจำตัวสำหรับชาวต่างชาติที่พำนักในญี่ปุ่นเป็นระยะเวลากลางและยาวนาน และจำเป็นต้องพกติดตัวตลอดเวลาตามที่กฎหมายกำหนด
การจัดการการออกนอกประเทศจากญี่ปุ่น: ความสำคัญของระบบอนุญาตการกลับเข้าประเทศ
สำหรับชาวต่างชาติที่พำนักอยู่ในญี่ปุ่นและต้องการออกนอกประเทศชั่วคราวก่อนจะกลับเข้ามาอีกครั้ง การเข้าใจขั้นตอนการออกนอกประเทศอย่างถูกต้องนั้นมีความสำคัญยิ่ง ขั้นตอนการออกนอกประเทศทั่วไปจะดำเนินการตามมาตรา 25 ของกฎหมายการควบคุมการเข้าเมืองของญี่ปุ่น โดยการนำหนังสือเดินทางไปแสดงต่อเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองที่ท่าเรือหรือสนามบินที่จะออกจากประเทศ และรับการยืนยันการออกนอกประเทศ
อย่างไรก็ตาม สิ่งที่ต้องให้ความสนใจมากที่สุดคือหลักการที่ว่า หากชาวต่างชาติที่มีสถานะการพำนักดำเนินการออกนอกประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาตให้กลับเข้ามาอีกครั้ง สถานะการพำนักและระยะเวลาการพำนักที่พวกเขามีจะสิ้นสุดลงทันทีที่ออกนอกประเทศ นั่นหมายความว่า หากออกนอกประเทศโดยไม่มีการเตรียมการใดๆ จะต้องเริ่มต้นกระบวนการขอวีซ่าและสถานะการพำนักใหม่ทั้งหมดเพื่อเข้าญี่ปุ่นอีกครั้ง ในการหลีกเลี่ยงสถานการณ์ดังกล่าว กฎหมายการควบคุมการเข้าเมืองของญี่ปุ่นจึงได้กำหนดระบบอนุญาตการกลับเข้าประเทศสองประเภท
ประเภทแรกคือ ‘อนุญาตการกลับเข้าประเทศ’ ตามมาตรา 26 ของกฎหมายการควบคุมการเข้าเมืองของญี่ปุ่น ซึ่งต้องยื่นขอล่วงหน้าที่สำนักงานการควบคุมการเข้าเมืองและการพำนักท้องถิ่นที่มีเขตอำนาจศาลเหนือที่พำนักอยู่ อนุญาตนี้มีทั้งแบบใช้ได้ครั้งเดียวและแบบหลายครั้งภายในระยะเวลาที่มีผลบังคับใช้ ซึ่งสามารถใช้ได้นานสุดถึง 5 ปี ภายในระยะเวลาการพำนักที่มีอยู่ ลักษณะสำคัญคือ หากมีเหตุจำเป็น สามารถยื่นขอขยายระยะเวลาที่มีผลบังคับใช้ที่สถานทูตญี่ปุ่นในต่างประเทศได้
ประเภทที่สองคือ ‘อนุญาตการกลับเข้าประเทศโดยสมมติ’ ตามมาตรา 26-2 ของกฎหมายการควบคุมการเข้าเมืองของญี่ปุ่น ซึ่งเป็นระบบที่ชาวต่างชาติที่มีหนังสือเดินทางและบัตรพำนักที่มีผลบังคับใช้สามารถแสดงเจตจำนงในช่องที่กำหนดไว้ในบัตรออกเข้าประเทศ (ED การ์ด) ที่สนามบินเมื่อออกนอกประเทศ และจะได้รับอนุญาตให้กลับเข้ามาโดยไม่ต้องมีขั้นตอนล่วงหน้า อย่างไรก็ตาม ระยะเวลาที่มีผลบังคับใช้ของระบบนี้จำกัดเพียง 1 ปีหลังจากออกนอกประเทศ (หากระยะเวลาการพำนักน้อยกว่า 1 ปี จะจำกัดเพียงระยะเวลาการพำนักนั้น) และไม่สามารถขยายระยะเวลาในต่างประเทศได้เลย
การเลือกใช้ระบบใดระหว่างสองระบบนี้ควรพิจารณาอย่างรอบคอบตามระยะเวลาที่จะออกนอกประเทศ ตารางด้านล่างนี้สรุปความแตกต่างหลักของทั้งสองระบบ
หัวข้อ | อนุญาตการกลับเข้าประเทศ | อนุญาตการกลับเข้าประเทศโดยสมมติ |
กฎหมายที่เป็นพื้นฐาน | มาตรา 26 ของกฎหมายการควบคุมการเข้าเมือง | มาตรา 26-2 ของกฎหมายการควบคุมการเข้าเมือง |
สถานที่ยื่นขอ | ล่วงหน้าที่สำนักงานการควบคุมการเข้าเมืองและการพำนัก | ที่สนามบินหรือท่าเรือเมื่อออกนอกประเทศ |
ระยะเวลาที่มีผลบังคับใช้ | ภายในระยะเวลาการพำนักสูงสุด 5 ปี | หลังออกนอกประเทศ 1 ปี |
การขยายระยะเวลาในต่างประเทศ | ได้ | ไม่ได้ |
ค่าธรรมเนียม | ต้องมี | ไม่ต้องมี |
กรณีที่แนะนำให้ใช้ | หากมีโอกาสที่จะออกนอกประเทศเกิน 1 ปี | หากมั่นใจว่าจะออกนอกประเทศไม่เกิน 1 ปี |
เป็นตัวอย่างของการตัดสินใจของหน่วยงานบริหารที่มีอำนาจดุลยพินิจกว้างขวางในการอนุญาตการกลับเข้าประเทศ คือ คำพิพากษาของศาลฎีกาวันที่ 10 เมษายน 1998 (คดีขอยกเลิกการไม่อนุญาตให้กลับเข้าประเทศ) ในคดีนี้ มีการโต้แย้งเกี่ยวกับการตัดสินใจของรัฐมนตรีกระทรวงยุติธรรมที่ไม่อนุญาตให้ผู้ที่มีสถานะการพำนักถาวรและปฏิเสธการให้ลายนิ้วมือตามกฎหมายการลงทะเบียนชาวต่างชาติในขณะนั้น ศาลฎีกาสนับสนุนการตัดสินใจของรัฐมนตรีกระทรวงยุติธรรม โดยระบุว่าการอนุญาตให้กลับเข้าประเทศควรพิจารณาจากสถานะการพำนักของผู้สมัคร วัตถุประสงค์ในการเดินทาง และสถานการณ์ภายในและภายนอกประเทศอย่างรอบด้าน และการตัดสินใจดังกล่าวควรอยู่ภายใต้อำนาจดุลยพินิจกว้างขวางของรัฐมนตรีกระทรวงยุติธรรมที่รับผิดชอบด้านการบริหารการควบคุมการเข้าเมือง
คำพิพากษานี้แสดงให้เห็นว่า แม้แต่ผู้ที่มีสถานะการพำนักที่มั่นคงที่สุดอย่างผู้ที่มีสถานะการพำนักถาวร ก็ไม่มีสิทธิ์ในการกลับเข้าประเทศอย่างสมบูรณ์ และสามารถถูกจำกัดโดยอำนาจดุลยพินิจของหน่วยงานบริหาร นอกจากนี้ การปฏิบัติตามกฎหมายอื่นนอกเหนือจากกฎหมายการควบคุมการเข้าเมือง (ในกรณีนี้คือกฎหมายการลงทะเบียนชาวต่างชาติ) ที่ถูกนำมาใช้เป็นวัสดุในการตัดสินใจอนุญาตการกลับเข้าประเทศนั้นเป็นสิ่งที่ควรสังเกต สิ่งนี้บ่งชี้ว่าการจัดการการพำนักในญี่ปุ่นไม่เพียงแต่ประเมินการปฏิบัติตามกฎหมายการควบคุมการเข้าเมืองเท่านั้น แต่ยังประเมินการปฏิบัติตามกฎหมายญี่ปุ่นโดยรวมอย่างรอบด้าน สำหรับบริษัทแล้ว นี่หมายถึงการจัดการความปฏิบัติตามของพนักงานชาวต่างชาติที่เป็นส่วนหนึ่งของบริษัทไม่ได้จำกัดอยู่เพียงแค่ขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายการควบคุมการเข้าเมืองเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการจ่ายภาษี การประกันสังคม และการปฏิบัติตามภาระหน้าที่สาธารณะอื่นๆ ซึ่งมีขอบเขตที่กว้างขึ้น ปัญหาทางกฎหมายส่วนบุคคลของพนักงานอาจส่งผลต่อการดำเนินธุรกิจของบริษัทโดยตรงและอาจคุกคามอิสระในการเคลื่อนย้ายระหว่างประเทศที่สำคัญ
สรุป: กลยุทธ์โลกของบริษัทและการปฏิบัติตามกฎหมายการควบคุมการเข้าและออกประเทศญี่ปุ่น
ตามที่ได้กล่าวไว้ในบทความนี้ ระบบการควบคุมการเข้าและออกประเทศของญี่ปุ่นนั้น มีพื้นฐานมาจากกรอบกฎหมายที่เข้มงวดเพื่อปกป้องผลประโยชน์อธิปไตยของรัฐ และการดำเนินการของระบบนี้ได้รับมอบหมายให้เป็นดุลยพินิจของหน่วยงานบริหารอย่างกว้างขวาง ทุกขั้นตอนตั้งแต่การเข้าประเทศ การอนุญาตให้ขึ้นฝั่ง ไปจนถึงการออกจากประเทศ ถูกควบคุมด้วยกฎหมายที่ละเอียดอ่อน ดังนั้น การทำความเข้าใจและปฏิบัติตามกฎเหล่านี้อย่างถูกต้องจึงเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับบริษัทที่ต้องการให้กลยุทธ์ทรัพยากรบุคคลระดับโลกประสบความสำเร็จ การปฏิบัติตามกฎหมายไม่ได้หมายถึงเพียงแค่การเตรียมเอกสารใบสมัครให้พร้อมเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการตระหนักอย่างลึกซึ้งถึงหลักการทางกฎหมายที่เป็นรากฐานของระบบ อาทิ การจัดการอธิปไตย ดุลยพินิจของหน่วยงานบริหาร และความรับผิดชอบในการพิสูจน์ของผู้สมัครที่มีมาตรฐานสูง
บริษัทกฎหมายมอนอลิธมีประสบการณ์อันกว้างขวางในการให้บริการทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมการเข้าและออกประเทศญี่ปุ่นแก่ลูกค้าจำนวนมากภายในประเทศญี่ปุ่น ที่บริษัทของเรา มีทนายความที่มีคุณสมบัติจากต่างประเทศและสามารถพูดภาษาอังกฤษได้หลายคน ทำให้เราสามารถให้การสนับสนุนที่ละเอียดอ่อนและราบรื่น โดยไม่มีอุปสรรคทางภาษาและวัฒนธรรม เราพร้อมที่จะเป็นพันธมิตรที่สำคัญในการผสานกลยุทธ์ทรัพยากรบุคคลระดับโลกของบริษัทคุณเข้ากับกรอบกฎหมายที่เข้มงวดของญี่ปุ่นอย่างราบรื่น ด้วยความเชี่ยวชาญทางด้านเฉพาะของเรา
Category: General Corporate