Hvad er en lavhøjdeøkonomisk zone? En forklaring på de seneste tendenser inden for lovgivning relateret til dronevirksomhed.

I de senere år har teknologiske fremskridt inden for droner og flyvende biler (eVTOL: Electric Vertical Take-Off and Landing) ført til en stigende interesse for økonomiske aktiviteter i det, der kaldes ‘lavt luftrum’ – under 1000 meter over jorden – også kendt som ‘lavt luftrums økonomiske zone’.

Især med henblik på Expo 2025 i Osaka-Kansai-regionen i Japan, sker der en acceleration i udviklingen af de relevante juridiske regulativer.

I denne artikel vil vi forklare de nuværende juridiske reguleringer med fokus på dronevirksomhed og detaljerne i de regulatoriske reformer i forbindelse med Osaka Expoen.

Hvad er den lave luftrumsøkonomiske zone?

I den lave luftrumsøkonomiske zone forventes praktisk anvendelse af nye tjenester som dronelevering og ‘flyvende biler’.

Definition af den lave luftrumsøkonomiske zone

‘Den lave luftrumsøkonomiske zone’ refererer til et luftfartsområde, der ikke er det høje luftrum omkring 10.000 meter, hvor rumfartøjer og fly normalt opererer, men snarere det luftrum, der ligger under 1.000 meter over jorden, og de økonomiske aktiviteter, der finder sted i dette område.

Tidligere var brugen af luftrummet strengt begrænset på grund af luftfartslovgivningen, men med udsigten til praktisk anvendelse af droner og flyvende biler, skrider man frem med lempelse af reguleringer og etablering af nye systemer.

Forretningsmuligheder i den lave luftrumsøkonomiske zone

Forretningsmulighederne i den lave luftrumsøkonomiske zone inkluderer følgende:

• Logistik : Dronelevering for at undgå trafikpropper i byområder
• Overvågning & Inspektion: Infrastrukturinspektion og sikkerhedstjenester
• Turisme : Nye transportmidler ved hjælp af flyvende biler
• Katastrofehjælp: Hurtig transport af nødhjælpsforsyninger til katastroferamte områder
• Landbrug : Brug af droner i præcisionslandbrug, udsprøjtning af pesticider og overvågning af afgrøders vækst
• Medicin : Transport af nødmedicinske forsyninger og anvendelse i fjernmedicin

Regulering af dronetrafik og tilladelses-/godkendelsesprocedurer under japansk lovgivning

Der er forskellige regler for flyvning med droner i Japan, og det er nødvendigt at opnå tilladelse eller godkendelse.

Vigtigste lovgivningsmæssige regler for dronetrafik i Japan

Når du flyver en drone i Japan, skal du primært overholde følgende love:

• Luftfartsloven (under Ministeriet for Land, Infrastruktur, Transport og Turisme): Definerer generelle regler for dronetrafik.

• Loven om forbud mod flyvning med små ubemandede fartøjer mv. (under Nationalpolitiet): Forbyder dronetrafik omkring vigtige faciliteter.

• Trafikloven (under Nationalpolitiet): Indeholder regler for start og landing samt flyvning over offentlige veje.

• Radiobølgeloven (under Ministeriet for Indre Anliggender og Kommunikation): Regulerer brugen af radiobølger for droner, der anvender trådløs kommunikation.

Desuden er droner på over 100g ved lov forpligtet til at blive registreret. Registreringsprocessen foregår gennem DIPS2.0 (Drone Infrastructure System), hvor ejeroplysninger og fartøjsinformationer indtastes, identitetsbekræftelse fuldføres, og et identifikationsnummer udstedes efter betaling af et gebyr.

Det udstedte identifikationsnummer skal vises på fartøjet, og hvis det er en fjern-ID-kompatibel enhed, er det også muligt at sende det online. Registreringen er gyldig i tre år, og hvis du ønsker at fortsætte med at bruge dronen, skal du forny registreringen. Hvis du flyver uden at have registreret, kan du blive straffet, så sørg for at registrere på forhånd.

Flyvetilladelse og godkendelsesprocedurer under japansk luftfartslov

Når man ønsker at flyve en drone under følgende betingelser, er det nødvendigt at opnå tilladelse eller godkendelse fra den japanske minister for land, infrastruktur, transport og turisme, som fastsat i luftfartsloven.

Tilfælde hvor tilladelse er nødvendig

For at flyve en drone i følgende forbudte luftrum er det nødvendigt at opnå tilladelse fra den japanske minister for land, infrastruktur, transport og turisme:

• Områder omkring lufthavne (begrænsede overflader relateret til flyvepladser)
• Befolkningstætte områder (DID-områder)
• Luftrum over 150 meter fra jordoverfladen eller vandoverfladen
• Nødoperationers luftrum

Reference: Ministeriet for Land, Infrastruktur, Transport og Turisme i Japan, “Udvidelse af forbudte luftrum omkring lufthavne for ubemandede luftfartøjer[ja]“

Reference: Ministeriet for Intern Anliggender og Kommunikation i Japan, “Om grænsekort for befolkningstætte områder[ja]“

Tilfælde hvor godkendelse er nødvendig

I tilfælde af at man ønsker at flyve et ubemandet luftfartøj på følgende måder, er det nødvendigt at opnå forhåndsgodkendelse fra den regionale luftfartsbureauchef:

• Natflyvning
• Flyvning uden for synsvidde
• Flyvning inden for en afstand af mindre end 30 meter fra personer eller ejendom
• Transport af farligt gods
• Afkastning af genstande

Uanset ovenstående flyverum, flyvemetoder og steder, hvor man ønsker at flyve et ubemandet luftfartøj, er det nødvendigt at overholde følgende:

• Ikke at flyve under påvirkning af alkohol eller stoffer
• At udføre en forudgående flyvekontrol
• At flyve på en måde, der forhindrer kollision med andre luftfartøjer eller ubemandede luftfartøjer
• Ikke at flyve på en måde, der forårsager ulempe for andre

Reference: Ministeriet for Land, Infrastruktur, Transport og Turisme i Japan, “Forbudte luftrum for ubemandede luftfartøjer og metoder til flyvning[ja]“

Ansøgningsprocedure for tilladelse og godkendelse under japansk luftfartslov

I henhold til japansk luftfartslov er det grundlæggende nødvendigt at gennemgå en ansøgningsprocedure for at opnå tilladelse eller godkendelse fra Ministeriet for Land, Infrastruktur, Transport og Turisme, når man ønsker at foretage flyvninger (specifikke flyvninger) i bestemte luftrum og på bestemte måder.

Desuden, hvis man opererer en ubemandet luftfartøj uden at have opnået den korrekte tilladelse eller godkendelse, kan man blive straffet med fængsel eller bøde, så det er afgørende at ansøge korrekt om tilladelse eller godkendelse.

Online ansøgning via DIPS2.0 (Drone Information Platform System)

Med DIPS2.0 kan du logge ind ved hjælp af det login-ID og password, du fik ved registrering af din drone. Fra menuen “Ansøgning om flyvetilladelse/godkendelse” skal du indtaste følgende oplysninger:

• Luftfartøjets informationer (producent, model, registreringsnummer)
• Pilotinformationer (om der foreligger en færdighedscertificering)
• Flyvedato, -tid, -sted og -højde
• Flyveformål (eksempel: opmåling, luftfotografering, sprøjtning af pesticider osv.)
• Sikkerhedsforanstaltninger (tilstedeværelsen af fail-safe funktioner, håndtering i tilfælde af en ulykke)

Reference: Drone Information Platform System Betjeningsmanual (Ansøgning om flyvetilladelse/godkendelse)

Indsendelse af vedhæftede dokumenter

Afhængigt af ansøgningens indhold skal følgende dokumenter indsendes:

• Flyvehåndbog (standardhåndbogen fra Ministeriet for Land, Infrastruktur, Transport og Turisme kan anvendes)
• Certifikat for luftfartøjets ydeevne (hvis relevant)
• Bevis for pilotens erfaring (hvis nødvendigt)
• Tilladelse til brug af flyveområdet (i tilfælde af privat ejendom)

Desuden, hvis der er mangler i ansøgningen, kan du blive bedt om at foretage yderligere rettelser, så sørg for at udfylde ansøgningen detaljeret.

Ansøgningsfrist

Ansøgningen skal indsendes mindst 10 åbningsdage (eksklusive lørdage, søndage og helligdage) før den planlagte flyvedato.

Hvis der er mangler i ansøgningsindholdet eller lignende, kan det kræve ekstra tid til bekræftelse, og det kan ende med, at tilladelse eller godkendelse ikke opnås inden den planlagte flyvedato.

Da gennemgangen tager tid, bør du sørge for at ansøge mindst en måned i forvejen.

Procedurer Efter Tilladelse og Godkendelse

Efter at have opnået tilladelse eller godkendelse, er de nødvendige procedurer, før man faktisk kan foretage flyvningen, som følger.

Modtagelse af Tilladelses- og Godkendelsesdokumenter

Når ansøgningen er godkendt, udstedes en tilladelse på DIPS2.0-platformen.

Notér tilladelsesnummeret og print det ud efter behov for at have det med dig.

Forudgående Indberetning af Flyveplan

Forudgående indberetning af flyveplanen er et system, hvor operatører, der ønsker at foretage specifikke flyvninger med ubemandede luftfartøjer, på forhånd skal rapportere flyveplanen, inklusive dato, tid og rute, til den japanske minister for land, infrastruktur, transport og turisme.

Hvis man foretager en specifik flyvning uden at rapportere flyveplanen, kan man ifølge den japanske luftfartslov blive pålagt en bøde på op til 300.000 yen, så det er vigtigt at være opmærksom på dette.

Reference: Retningslinjer for Indberetning af Flyveplaner for Ubemandede Luftfartøjer

Oprettelse af Flyvelog

Når man foretager specifikke flyvninger med ubemandede luftfartøjer, skal man straks indføre oplysninger om flyvning, vedligeholdelse og modifikationer i en flyvelog.

Hvis man ikke har en flyvelog til rådighed under en specifik flyvning, eller hvis man undlader at indføre de nødvendige oplysninger i flyveloggen eller foretager falske indførsler, kan man blive pålagt en bøde på op til 100.000 yen, så det er vigtigt at være opmærksom på dette.

Reference: Retningslinjer for Håndtering af Flyvelogger for Ubemandede Luftfartøjer[ja]

Reference: Vejledning til Håndtering af Flyvelogger for Ubemandede Luftfartøjer[ja]

Reguleringer baseret på den japanske lov om forbud mod flyvning af små ubemandede fartøjer

Mens brugen af små ubemandede fartøjer (såsom droner) vokser, er der også opstået hændelser relateret til flyvning nær vigtige faciliteter. For at beskytte funktionerne af disse vigtige faciliteter regulerer den japanske lov om forbud mod flyvning af små ubemandede fartøjer flyvningen af sådanne fartøjer i specifikke områder.

Faciliteter udpeget under den japanske lov om forbud mod små ubemandede luftfartøjer

I henhold til den japanske lov om forbud mod flyvning med små ubemandede luftfartøjer er det forbudt at flyve med sådanne enheder over vigtige faciliteter og deres omgivelser inden for en radius af cirka 300 meter.

Følgende faciliteter er underlagt denne regulering:

Reference: Japansk National Police Agency ‘Lovrelateret til forbud mod flyvning med små ubemandede luftfartøjer[ja]‘

• Nationale vigtige faciliteter mv.
• Den japanske Diætbygning, premierministerens officielle residens, Højesteret, det kejserlige palads mv.
• Bygninger tilhørende krisehåndteringsadministrative organer
• Partikontorer, der er mål for reguleringen
• Udenlandske ambassader og konsulater, der er mål for reguleringen
• Forsvarsrelaterede faciliteter, der er mål for reguleringen
• Lufthavne, der er mål for reguleringen
• Atomkraftrelaterede virksomheder, der er mål for reguleringen

Reference: Japansk National Police Agency ‘Udpegning af faciliteter under loven om forbud mod flyvning med små ubemandede luftfartøjer[ja]‘

Reference: Japansk National Police Agency ‘Meddelelser fra politiet vedrørende loven om forbud mod flyvning med små ubemandede luftfartøjer[ja]‘

Faciliteter udpeget under den særlige foranstaltningslov

• Større eventlokaler mv.
• Lufthavne

Den “særlige foranstaltningslov”, som nævnes i loven om forbud mod flyvning med små ubemandede fartøjer mv., er officielt kendt som “Loven om håndtering af specifikke alvorlige hændelser” og er en lov, der fastsætter særlige foranstaltninger for at tilføje “større eventlokaler mv.” til de faciliteter, der er omfattet af loven om forbud mod flyvning med små ubemandede fartøjer mv. Den særlige foranstaltningslov har til formål at forebygge kriminelle handlinger som terrorisme og sikre sikkerheden ved events ved midlertidigt at regulere flyvning med små ubemandede fartøjer i bestemte perioder og på bestemte steder.

Specifikt blev loven vedtaget for at regulere flyvning med små ubemandede fartøjer i og omkring områderne for store events som Rugby World Cup, der blev afholdt i Japan i 2019, og Tokyo-OL og Paralympics i 2020 (Reiwa 2).

Under denne særlige foranstaltningslov blev flyvning med små ubemandede fartøjer forbudt i perioden for disse events, medmindre det var administratoren af de pågældende faciliteter, personer med deres samtykke eller ejeren af jorden mv.

Undtagelser for flyveforbud

Flyvning er som udgangspunkt forbudt over de ovennævnte udpegede faciliteter, men følgende situationer er undtaget fra flyveforbudsreglerne:

• Flyvning udført af facilitetens administrator eller en person med dennes samtykke
• Flyvning udført over en ejendom af landets ejer eller lignende
• Flyvning udført for at udføre opgaver for den nationale regering eller lokale offentlige organisationer

Det skal dog bemærkes, at selv i de ovennævnte tilfælde, når det gælder flyvning over områder eller grunde tilhørende forsvarsrelaterede faciliteter og lufthavne i Japan, er samtykke fra facilitetens administrator nødvendigt.

Procedurer for anmeldelse i tilfælde af undtagelser fra flyveforbud

Selv i tilfælde, hvor undtagelser fra flyveforbud gælder, er det nødvendigt at anmelde til den offentlige sikkerhedskommission i præfekturet, hvis man ønsker at flyve små ubemandede fartøjer såsom droner over eller i nærheden af specifikke faciliteter og deres omgivelser inden for en radius af cirka 300 meter.

Reference: Det Japanske Nationale Politibureau “Oversigt over anmeldelsesprocedurer baseret på loven om flyveforbud for små ubemandede fartøjer[ja]“

Reguleringer under den japanske vejtrafiklov

Når man anvender droner og benytter offentlige veje, er man underlagt reguleringer i henhold til den japanske vejtrafiklov.

Det er forbudt at lade droner lette, lande eller køre på offentlige veje. Det er ulovligt at flyve en drone over en vej uden tilladelse. Desuden, når man bruger offentlige veje, skal man ansøge om og opnå en vejbrugstilladelse fra den lokale politistation.

Ydermere er det forbudt at flyve på en måde, der hindrer trafikken for køretøjer eller fodgængere.

Reguleringer under den japanske radiobølgelov

For at anvende droner, der udsender radiobølger, kræves der som hovedregel tilladelse fra den japanske minister for indre anliggender og kommunikation. Dog er licens og registrering af radiostationer ikke nødvendig, hvis det drejer sig om svagstrømsradiostationer eller lav-effekt radiostationer.

En svagstrømsradiostation er en radiostation, der udsender ekstremt svage radiobølger. De bruges primært til industriel brug, såsom fjernstyrede helikoptere til sprøjtning af pesticider. Hvis de opfylder de tekniske standarder, vil de være mærket med et svagstrømsradiostation-kompatibilitetsmærke (ELP-mærket).

Lav-effekt radiostationer henviser til radiostationer, der opfylder bestemte tekniske standarder og bruges til specifikke formål. Der kræves ingen licens eller kvalifikationer for at håndtere dem, men det er nødvendigt, at udstyret har modtaget en teknisk standardkompatibilitetscertificering. Om udstyret har modtaget denne certificering kan bekræftes ved tilstedeværelsen af et teknisk standardkompatibilitetsmærke (teknisk kompatibilitetsmærke).

Det er dog vigtigt at være opmærksom på brugen af udenlandske droner. Droner uden et teknisk kompatibilitetsmærke kan ikke bruges i Japan.

Desuden, selv hvis et produkt har et teknisk kompatibilitetsmærke, skal mærket fjernes, hvis produktet modificeres, og brug af radioudstyr uden et teknisk kompatibilitetsmærke vil være en overtrædelse af den japanske radiobølgelov.

Ulovlig brug af radiobølger kan resultere i op til et års fængsel eller en bøde på op til 1 million yen.

Reference: Det japanske ministerium for indre anliggender og kommunikation ‘Om radioudstyr anvendt i droner osv.[ja]‘

Reformer relateret til droner i forbindelse med Osaka World Expo (2025)

I forbindelse med Osaka World Expo vil der blive udstillet flyvende biler. Desværre er kommerciel brug under Expoen blevet udsat, men der arbejdes aktivt på at skabe et miljø, der kan realisere forretningsmuligheder for flyvende biler og droner.

Under Expoen forventes det, at der vil blive gennemført trafikstyring, herunder udbredelse af kendskab til luftrum og ruter, koordinering af flyveplaner, overvågning og informationsdeling, hvilket vil have en positiv effekt på etableringen af et forvaltningssystem relateret til droner.

Reference: Osaka World Expo “Flyvende biler[ja]“

Udfordringer ved lovgivningen om droner i Japan

Som forklaret hidtil er ansøgningsprocessen for flyvetilladelse kompleks og kræver betydelig tid. Derfor overvejes det at forenkle ansøgningsproceduren.

Overvejelser vedrørende Kategori II-flyvninger

Den japanske regering sigter mod at gøre godkendelses- og tilladelsesprocessen for droneflyvning til en dags proces, som anbefalet i “Svar på fremme af reguleringsreform” (den 31. maj i Reiwa 6 (2024)), for at fremme kommerciel brug af droner.

Desuden har regeringen offentliggjort en revision af “Retningslinjerne for tilladelse og godkendelse af Kategori II-flyvninger” (offentliggjort i februar i Reiwa 7 (2025), planlagt til at træde i kraft i marts), som sigter mod at forenkle ansøgningsprocessen for sådanne tilladelser og godkendelser og fremskynde gennemgangen.

Kategori II-flyvninger refererer til specifikke flyvninger, der ikke flyver over tredjeparter. Dette forventes at forkorte ansøgningstiden.

Implementering af UTM (Unmanned Aircraft System Traffic Management)

For at realisere sameksistensen af droner og bemandet luftfart i lavt luftrum, skrider implementeringen af et drone trafikstyringssystem (UTM) frem. Dette forventes at medføre deling af realtids flyveinformation, etablering af kollisionundgåelsesteknologi og integreret styring af flere operatører.

Indtil nu har operatører brugt DIPS-funktionen til at blive underrettet om overlappende flyveplaner og foretage koordinering via e-mail og lignende, hvilket har krævet ekstra tid og besvær.

Men ved at bruge UTM-udbydere godkendt af luftfartsmyndighederne i fremtiden, planlægges det at yde støtte til justering af flyveplaner, overvåge bevægelser og udsende alarmer ved afvigelse fra ruten, hvilket gør det muligt for flere operatører at udføre risikofyldte flyvninger i det samme luftrum.

Og som det sidste trin, planlægges det at skabe et miljø, hvor alle ubemandede luftfartøjer i et bestemt luftrum bruger UTM-udbydere godkendt af luftfartsmyndighederne, hvilket muliggør en sammenhængende trafikstyring fra før, under og efter flyvningen, og realisere mere tæt trafik.

Reference: Politik for etablering af systemer til styring af ubemandede luftfartøjer (UTM)[ja]

Forventede effekter af UTM-implementering

I fremtiden forventes efterspørgslen efter niveau 4-flyvninger uden visuel observation med assistenter i beboede områder og niveau 3.5-flyvninger uden visuel observation i ubebodde områder at vokse inden for transportbranchen og nødlevering af forsyninger under katastrofer.

Relateret artikel: Udvidelse af anvendelsesområdet for droner med niveau 4-flyvninger: Forklaring af to systemer for flykrops-certificering og færdighedsbevis[ja]

Med den fremtidige udvikling af UTM og deling af flere droners flyveplaner, flyvestatus, kort- og vejrinformation osv., forventes det at gøre det muligt at udføre sikre og effektive flyvninger uden visuel observation med droner og realisere højere tæthed af operationer.

Dette forventes at gøre transportforretninger, der bruger droner, mere aktive.

Reference: Ministeriet for Land, Infrastruktur, Transport og Turisme, Luftfartsbureau, Afdeling for Sikkerhed af Ubemandede Luftfartøjer ‘Luftfartsbureauets tiltag for flyvende biler/droner[ja]‘

Konklusion: Real-time tilpasning til lovgivningsændringer er afgørende for dronevirksomheder

Den lavtliggende luftøkonomiske zone forventes at blive en af Japans nye vækstindustrier. I forbindelse med transportsektorens udfordringer i 2025 forventes efterspørgslen efter dronebaseret transport at stige yderligere i fremtiden.

Men som forklaret i denne artikel, og med Expo 2025 i Osaka-Kansai som katalysator, skrider reformer af lovgivningen og styringssystemerne inden for den lavtliggende luftøkonomiske zone hurtigt fremad, og virksomhederne skal være i stand til at reagere i realtid på myndighedernes tiltag. For at gribe forretningsmulighederne er det afgørende, at virksomheder forstår disse regler korrekt og udvikler deres forretningsstrategier derefter.

Vejledning i foranstaltninger fra vores advokatfirma

Monolith Advokatfirma kombinerer dybdegående ekspertise inden for IT og jura, især med fokus på internettet og lovgivningen. I takt med de seneste ændringer i luftfartslovgivningen har droner vundet stor opmærksomhed i erhvervslivet. Vores firma besidder specialiseret viden om dronevirksomhed. Yderligere detaljer er beskrevet i artiklen nedenfor.

Monolith Advokatfirmas ekspertiseområder: IT & Startup Corporate Legal Services[ja]