「프로바이더 책임제한법」이 「정보유통플랫폼 대처법(정프라법)」으로 개정의 포인트를 해설

이제 인터넷상의 비방 중상은 심각한 문제가 되어, 연예인뿐만 아니라 인플루언서, 그리고 일반인까지 개인정보가 공개되거나 비방 중상을 받아 큰 사회 문제로 대두되고 있습니다.

한편으로, 피해자들의 요구가 많은 게시물 삭제 제도화가 진전되지 않는 현실이 있었습니다. 이에 대응하여, 비방 중상에 대한 대응을 신속하고 투명하게 하도록 사업자에게 요구하는 개정이 이루어졌습니다.

여기에서는, 레이와 6년(2024년) 정기 국회에서 가결되고 공포된 ‘일본 프로바이더 책임 제한법’의 개정에 대해 자세히 설명하겠습니다.

프로바이더 책임 제한법의 과제

명예훼손 피해를 방지하고 피해자를 신속하게 구제하기 위해 이전부터 ‘프로바이더 책임 제한법’ (정식 명칭: 특정 전기통신업무 제공자의 손해배상 책임의 제한 및 발신자 정보의 공개에 관한 법률)을 정해왔으나, 레이와 6년(2024년) 5월에 새로운 법률이 공포되었습니다. 그것이 ‘특정 전기통신에 의한 정보 유통에서 발생하는 권리 침해 등 대처법’, 통칭 ‘정보 유통 플랫폼 대처법(정프라법)’입니다.

총무성이 위탁 운영하는 ‘불법·유해 정보 상담 센터’의 집계에 따르면, 2015~2022년도에 접수된 상담 건수는 매년 5000건을 넘고 있습니다. 2022년도의 상담 건수 5745건 중 ‘삭제 방법을 알고 싶다’는 상담이 3852건으로, 67.0%를 차지하고 있습니다.

지금까지 명예훼손 등의 삭제와 관련된 과제로는 다음과 같은 것들이 제기되어 왔습니다.

• 삭제 신청 창구가 알기 어렵다
• 게시물을 방치하면 정보가 확산되어 버린다
• 플랫폼을 운영하는 사업자에게 삭제 신청을 해도 통지가 없어 삭제되었는지 알 수 없다
• 플랫폼을 운영하는 사업자의 삭제 지침이 추상적이어서 기준을 알 수 없다

참고: 총무성｜특정 전기통신업무 제공자의 손해배상 책임의 제한 및 발신자 정보의 공개에 관한 법률의 일부를 개정하는 법률안의 개요[ja]

정보유통 플랫폼 대응법 개정

이에 따라, 이러한 문제에 대응하기 위해 기존의 프로바이더 책임 제한법에 대규모 플랫폼 사업자를 대상으로 하는 새로운 규제를 포함시킨 개정을 진행하였습니다. 이 개정을 통해 대규모 플랫폼 사업자에게 ‘대응의 신속화’와 ‘운영 상황의 투명화’를 의무화한 점이 핵심입니다.

새로운 규제의 대상이 되는 대규모 플랫폼 사업자란 ‘대규모 특정 전기통신업무 제공자’로서, 대규모 특정 전기통신업무를 제공하는 자로서 일본 소관 대신(総務大臣)에 의해 지정된 사업자를 말합니다(정보프라법(情プラ法) 제2조 14호·제20조 1항).

대규모 특정 전기통신업무 제공자로 지정될 수 있는 사업자의 규모에 관한 기준은 일본 소관성령에 의해 정해지며, ‘평균 월간 발신자 수’ 또는 ‘평균 월간 누적 발신자 수’에 의해 판단된다고 합니다(정보프라법(情プラ法) 제21조 제1항 1호).

그러나 발신자 수 요건을 충족하는 사업자라도, 일률적으로 대규모 특정 전기통신업무 제공자로 지정되는 것은 아니며, 침해정보 전송 방지 조치를 취할 수 있는 기술적 가능성이 있고, 또한 권리 침해 발생 가능성이 적은 경우에 해당하지 않는 것도 요건으로 삼고 있습니다(정보프라법(情プラ法) 제21조 2호·3호).

따라서, 대규모 특정 전기통신업무 제공자로서 정보유통 플랫폼 대응법에 의한 새로운 규제가 적용되는 것은 X(구 Twitter)나 Facebook과 같은 대규모 SNS나 익명 게시판 운영 사업자가 될 것으로 생각됩니다.

대규모 플랫폼 사업자의 의무

정보유통플랫폼 대응법에 따라, 대규모 특정 전기통신업무 제공자인 대규모 플랫폼 사업자는 다음과 같은 의무가 부과됩니다.

• 총무대신에 대한 신고
• 침해 피해자로부터의 신청을 접수하는 방법의 공개
• 침해 정보에 관한 조사의 실시
• 침해 정보 조사 전문가의 선임 및 신고
• 전송 방지 조치의 신청자에 대한 통지
• 전송 방지 조치의 실시에 관한 기준 등의 공개
• 전송 방지 조치를 취한 경우 발신자에 대한 통지 등
• 전송 방지 조치의 실시 상황 등의 공개

総務大臣への届出

大規模特定電気通信役務提供者は、指定を受けた日から3ヶ月以内に、総務省令で定めるところにより、「氏名または名称および住所、法人であればその代表者の氏名」、「外国の法人や団体、または外国に住所を有する個人であれば、国内における代表者または国内における代理人の氏名または名称および国内の住所」などを総務大臣に届け出る必要があります（情報通信プライバシー法第22条1項）。

また、届け出事項に変更が生じた場合は、遅滞なく、その旨を総務大臣に届け出る必要があります（情報通信プライバシー法第22条2項）。

침해당한 자의 신고 접수 방법 공개

대규모 특정 전기통신업무 제공자는 일본 소관부처인 총무성령에 정해진 바에 따라, 정보의 유통으로 인해 자신의 권리가 침해당한 자(‘침해당한 자’)가 침해 정보 전송 방지 조치를 요청할 수 있는 방법을 정하고, 이를 공개해야 합니다(일본 정보통신망 이용촉진 및 정보보호 등에 관한 법률(정보프라이버시법) 제23조 1항).

해당 방법은 ‘전자정보처리조직을 사용하여 신고할 수 있는 것’, ‘신고하려는 자에게 과도한 부담을 지우지 않는 것’, ‘신고를 접수한 날짜와 시간이 신고한 자에게 명확하게 인지될 수 있는 것’ 등 모든 조건에 부합해야 합니다(정보프라이버시법 제23조 2항).

침해정보에 관한 조사 실시

대규모 특정 전기통신업무 제공자는, 침해 피해자로부터 침해정보 전송 방지 조치를 취할 것을 요청받았을 때, 요청과 관련된 침해정보의 유통으로 해당 침해 피해자의 권리가 부당하게 침해되었는지 여부에 대해 지체 없이 필요한 조사를 실시해야 합니다(일본 정보통신망 이용촉진 및 정보보호 등에 관한 법률 제24조).

침해정보 조사 전문원의 선임 및 통보

대규모 특정 전기통신업무 제공자는 침해정보에 관한 조사 중 전문적인 지식과 경험을 필요로 하는 사항을 적절하게 수행하기 위해, 권리 침해에 대한 대응에 충분한 지식과 경험을 가진 사람 중에서 침해정보 조사 전문원을 선임해야 합니다(정보통신망 이용촉진 및 정보보호 등에 관한 법률(정보프라이버시법) 제25조 1항).

이 전문원의 수는 제공하는 대규모 특정 전기통신업무의 평균 월간 발신자 수 또는 평균 월간 총 발신자 수 및 종류에 따라 소관 부처인 일본의 총무성령에서 정하는 수 이상이어야 합니다(정보통신망 이용촉진 및 정보보호 등에 관한 법률(정보프라이버시법) 제25조 2항).

송신 방지 조치의 신청자에 대한 통지

대규모 특정 전기통신업무 제공자는 신청이 있을 경우, 조사 결과에 기반하여 침해 정보 송신 방지 조치를 취할지 여부를 결정하고, 신청을 받은 날로부터 14일 이내의 소관부처령으로 정한 기간 내에, 정당한 이유가 있을 때를 제외하고는 해당 신청에 응하여 침해 정보 송신 방지 조치를 취했는지 여부를 신청자에게 통지해야 합니다(정보통신망 이용촉진 및 정보보호 등에 관한 법률 제26조).

그동안 삭제 신청을 해도 접수되었다는 회신이 없는 플랫폼이 있어, 접수 여부를 알 수 없다는 불만의 목소리가 있었습니다. 이러한 불만에 대응하는 조치입니다.

전송 방지 조치의 시행 기준 등의 공표

대규모 특정 전기통신업무 제공자가 전송 방지 조치를 취할 수 있는 것은 원칙적으로 자체적으로 정하고 공표한 기준에 따를 경우에 한정되며, 해당 기준은 해당 전송 방지 조치를 취하는 날로부터 일정 기간 전까지 공표되어야 합니다(일본 정보통신망 이용촉진 및 정보보호 등에 관한 법률(정보프라법) 제27조 1항).

이 기준을 정할 때는 다음의 모든 조건에 부합하도록 노력해야 합니다(정보프라법 제27조 2항).

• 전송 방지 조치의 대상이 되는 정보의 종류가, 해당 대규모 특정 전기통신업무 제공자가 해당 정보의 유통을 알게 된 원인에 따라 가능한 한 구체적으로 정해져 있을 것
• 업무 제공 중단 조치를 취할 경우, 업무 제공 중단 조치의 시행 기준이 가능한 한 구체적으로 정해져 있을 것
• 발신자나 기타 관계자가 쉽게 이해할 수 있는 표현을 사용하여 기술되어 있을 것
• 전송 방지 조치의 시행에 관한 노력 의무를 정하는 법령과의 조화를 고려되어 있을 것

전송 방지 조치를 취한 경우 발신자에 대한 통지 등

대규모 특정 전기통신업무 제공자는 전송 방지 조치를 취했을 경우, 원칙적으로 지체 없이 그 사실과 그 이유를 해당 전송 방지 조치로 인해 전송이 방지된 정보의 발신자에게 통지하거나, 해당 정보의 발신자가 쉽게 알 수 있는 상태로 만드는 조치를 취해야 합니다. 또한, 해당 전송 방지 조치가 제27조 1항의 기준에 따라 이루어진 것일 경우, 그 이유에서 해당 전송 방지 조치와 해당 기준과의 관계를 명확히 해야 합니다(정보통신망 이용촉진 및 정보보호 등에 관한 법률 제28조).

송신 방지 조치의 실시 상황 등의 공개

대규모 특정 전기통신업무 제공자는 매년 1회, 일본 소관부처인 종무성령(総務省令)에서 정하는 바에 따라, 다음에 열거한 사항을 공개해야 합니다(일본 정보통신망 이용촉진 및 정보보호 등에 관한 법률 제29조).

• 제24조의 신청 접수 상황
• 제26조 규정에 따른 통지의 실시 상황
• 제26조 규정에 따른 통지 등의 조치의 실시 상황
• 송신 방지 조치의 실시 상황
• 제26조 각 호에 열거된 사항에 대해 자체적으로 실시한 평가
• 제26조 각 호에 열거된 사항 외에, 대규모 특정 전기통신업무 제공자가 해당 장의 규정에 기초하여 취해야 할 조치의 실시 상황을 명확히 하기 위해 필요한 사항으로서 종무성령에서 정하는 사항

권고 및 명령과 벌칙

정보유통플랫폼 대응법(情報流通プラットフォーム対処法)에는 권고 및 명령 규정과 함께 벌칙 규정도 포함되어 있습니다. 이는 프로바이더 책임 제한법(プロバイダ責任制限法)에는 없던 내용입니다.

총무대신(総務大臣)은 대규모 특정 전기통신업무 제공자가 아래 규정을 위반하고 있다고 판단될 때, 그 위반을 시정하기 위해 필요한 조치를 권고할 수 있습니다(정프라법(情プラ法) 제31조 1항).

• 침해 피해자로부터의 신청을 접수하는 방법의 공표
• 침해 정보 조사 전문원의 선임 및 신고
• 전송 방지 조치의 신청자에 대한 통지
• 전송 방지 조치의 실시에 관한 기준 등의 공표
• 전송 방지 조치를 취한 경우 발신자에 대한 통지 등
• 전송 방지 조치의 실시 상황 등의 공표

또한, 정당한 이유 없이 해당 권고에 따른 조치를 취하지 않았을 때는, 조치를 취할 것을 명령할 수 있습니다(정프라법(情プラ法) 제31조 2항).

위 명령에 위반한 경우에는 1년 이하의 구류형 또는 100만 엔 이하의 벌금이 부과됩니다(정프라법(情プラ法) 제36조).

정보통신망법에 의한 명예훼손 게시물 삭제 대응 개선 요약

프로바이더 책임제한법이 법령명을 포함하여 대대적으로 개정될 예정입니다. 이에 따라 대규모 플랫폼 사업자에게는 ‘대응의 신속화’와 ‘운영 상황의 투명성’이 의무화됩니다.

새로운 ‘정보통신망법’의 시행일은 공포일(레이와 6년(2024년) 5월 17일)로부터 1년 이내에 정령으로 정하는 날로 되어 있습니다.

사업자에 대한 피해 게시물의 삭제는 그동안 사업자의 자율적 대응에 맡겨져 있었지만, 삭제 신청의 창구를 명확히 하고, 통지를 의무화하는 등 사업자 측의 대응이 개선될 것으로 기대됩니다.

우리 사무소의 대책 안내

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