【เดือนมิถุนายน ปีรัชสมัยเรวะที่ 7 (ค.ศ. 2025) จะมีผลบังคับใช้】การปรับปรุงกฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทํางานทําให้มาตรการป้องกันโรคลมแดดในที่ทํางานเป็นสิ่งที่ต้องทํา: มาตรการที่จําเป็นสําหรับบริษัทคืออะไร?

ในวันที่ 1 มิถุนายน พ.ศ. 2568 (ค.ศ. 2025) กฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงานของญี่ปุ่นได้มีการแก้ไขและบังคับใช้ โดยกำหนดให้บริษัทต่างๆ มีหน้าที่ตามกฎหมายในการดำเนินการป้องกันโรคลมแดดอย่างชัดเจน ด้วยเหตุนี้ ผู้ประกอบการจึงจำเป็นต้องดำเนินมาตรการที่เฉพาะเจาะจงเพื่อป้องกันการเกิดและการแย่ลงของโรคลมแดดในผู้ที่ทำงานในสภาพแวดล้อมที่ร้อนจัด เนื่องจากการแก้ไขครั้งนี้ถูกกำหนดให้เป็น “หน้าที่ที่มีโทษทางอาญา” บริษัทจึงต้องดำเนินการตามมาตรการดังกล่าวโดยเร่งด่วน

บทความนี้จะอธิบายถึงหน้าที่ในการดำเนินการป้องกันโรคลมแดดตามการแก้ไขกฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงานของญี่ปุ่น

กฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงานและมาตรการป้องกันโรคลมแดดในญี่ปุ่น

มาตรการป้องกันโรคลมแดดในสถานที่ทำงานของญี่ปุ่นในอดีต ได้ถูกกำหนดไว้เพียงในบางข้อกำหนดภายใต้ “กฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงาน” ซึ่งเป็นกฎหมายที่มีจุดประสงค์เพื่อรักษาความปลอดภัยของผู้ทำงานในสถานที่ทำงาน โดยมีการกำหนดใน “กฎระเบียบความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงาน” ดังนี้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีการกำหนดเนื้อหาดังต่อไปนี้:

• กฎระเบียบความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงาน มาตรา 606: หน้าที่ในการดำเนินการปรับอุณหภูมิและความชื้นเมื่อมีความเสี่ยงจากความร้อน ความหนาว และความชื้นสูงในสถานที่ทำงานภายในอาคาร
• กฎระเบียบความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงาน มาตรา 607: หน้าที่ในการวัดอุณหภูมิ ความชื้น และความร้อนจากการฉายรังสีในสถานที่ทำงานภายในอาคารอย่างสม่ำเสมอทุกหกเดือน
• กฎระเบียบความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงาน มาตรา 617: หน้าที่ในการจัดเตรียมเกลือและน้ำดื่มสำหรับสถานที่ทำงานที่มีการเหงื่อออกมาก

อ้างอิง: กฎระเบียบความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงาน | e-Gov การค้นหากฎหมาย[ja]

ปัจจัยที่นำไปสู่การบังคับใช้มาตรการป้องกันโรคลมแดดในการแก้ไขกฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงานของญี่ปุ่น

การแก้ไขกฎหมายครั้งนี้เกิดขึ้นจากการเพิ่มขึ้นของอุบัติเหตุในการทำงานที่เกิดจากความร้อนสูงในช่วงหลายปีที่ผ่านมาในญี่ปุ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับผู้ที่ทำงานกลางแจ้งหรือในสถานที่ทำงานที่ไม่มีระบบปรับอากาศที่เพียงพอ โรคลมแดดถือเป็นความเสี่ยงที่ร้ายแรงต่อชีวิต ตามรายงานของกระทรวงสาธารณสุขและสวัสดิการแรงงานญี่ปุ่น “รายงานสถานการณ์การเกิดอุบัติเหตุจากโรคลมแดดในสถานที่ทำงานประจำปี 2023 (Reiwa 6) (ข้อมูลที่ยืนยันแล้ว)” ในปี 2023 (Reiwa 6) มีผู้ได้รับบาดเจ็บจากโรคลมแดดในสถานที่ทำงานมากกว่า 1,257 คน และมีผู้เสียชีวิต 31 คน มาตรการป้องกันโรคลมแดดที่ใช้อยู่ก่อนหน้านี้ถูกมองว่าไม่สามารถป้องกันโรคลมแดดในสถานที่ทำงานได้เนื่องจาก “การค้นพบที่ล่าช้า” และ “การขาดมาตรการรับมือเมื่อเกิดสถานการณ์ผิดปกติ”

อ้างอิง：กระทรวงสาธารณสุขและสวัสดิการแรงงานญี่ปุ่น｜”รายงานสถานการณ์การเกิดอุบัติเหตุจากโรคลมแดดในสถานที่ทำงานประจำปี 2023 (Reiwa 6) (ข้อมูลที่ยืนยันแล้ว)”[ja]

ความจำเป็นในการบังคับใช้มาตรการป้องกันโรคลมแดดในที่ทำงานในญี่ปุ่น: การค้นพบที่ล่าช้า

กระทรวงสาธารณสุขและแรงงานของญี่ปุ่นได้รวบรวมเอกสารที่มีชื่อว่า “การเสริมสร้างมาตรการป้องกันโรคลมแดดในที่ทำงาน” เกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงานครั้งนี้

ตามเอกสารดังกล่าว จากปี ร.ศ. 2 (2020) ถึง ร.ศ. 5 (2023) มีอุบัติเหตุการเสียชีวิตจากโรคลมแดดทั้งหมด 103 ราย ซึ่งมีถึง 78 รายที่ถูกค้นพบในสภาพที่อาการรุนแรงแล้ว และการค้นพบที่ล่าช้านี้กลายเป็นปัญหาที่ถูกมองว่าเป็นสิ่งที่ต้องแก้ไข

ในที่ทำงาน อาการเริ่มแรกเช่นวิงเวียนหรือคลื่นไส้มักถูกตีความว่าเป็น “อาการไม่สบายชั่วคราว” และไม่ได้รับการดูแลอย่างเหมาะสม ทำให้อาการแย่ลงอย่างรวดเร็ว ซึ่งอาจนำไปสู่การขนส่งด่วนไปโรงพยาบาลหรือเหตุการณ์การเสียชีวิต ดังนั้น การตรวจสอบสุขภาพและการค้นพบความผิดปกติอย่างรวดเร็วในที่ทำงานจึงเป็นสิ่งที่จำเป็นต้องมองเป็นส่วนหนึ่งของงาน และต้องมีการศึกษาและจัดระบบให้พนักงานทุกคนสามารถสังเกตอาการที่ผิดปกติได้

อ้างอิง：การเสริมสร้างมาตรการป้องกันโรคลมแดดในที่ทำงาน | กระทรวงสาธารณสุขและแรงงานของญี่ปุ่น[ja]

ความจำเป็นในการบังคับใช้มาตรการป้องกันโรคลมแดด 2: การตอบสนองที่ไม่เหมาะสมในกรณีฉุกเฉิน

อีกหนึ่งปัญหาคือการที่ไม่มีการจัดเตรียมคู่มือการตอบสนองเมื่อเกิดโรคลมแดดขึ้น ทำให้การดำเนินการในสถานที่เกิดเหตุล่าช้าหรือไม่เหมาะสม ตามรายงานของกระทรวงสาธารณสุขและแรงงานญี่ปุ่น (Ministry of Health, Labour and Welfare of Japan) ระบุว่า จากอุบัติเหตุที่เกิดจากโรคลมแดดที่ทำให้เสียชีวิต 103 ราย ตั้งแต่ปี 2020 (รีวะ 2) ถึงปี 2023 (รีวะ 5) นั้น มี 41 รายที่เกิดจากการไม่ได้รับการรักษาที่เหมาะสม เช่น ไม่ได้ถูกนำส่งโรงพยาบาล

ตัวอย่างเช่น การไม่ดำเนินการลดอุณหภูมิร่างกายและให้พักผ่อน การติดต่อสถานพยาบาลล่าช้า หรือความรู้เกี่ยวกับการปฐมพยาบาลไม่ได้ถูกแชร์ในที่ทำงาน หากไม่สามารถตอบสนองต่อวิกฤติได้อย่างเป็นระบบ อาจทำให้ความเสียหายขยายตัวได้ ด้วยเหตุนี้ ในการแก้ไขกฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงาน (Japanese Industrial Safety and Health Act) จึงได้กำหนดให้การ “ป้องกันการแย่ลงของโรคลมแดด” และ “การเสริมสร้างการตอบสนองเบื้องต้น” เป็นหน้าที่ทางกฎหมาย

เนื้อหาของกฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงานฉบับปรับปรุงที่จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มิถุนายน พ.ศ. 2568 (2025)

ตั้งแต่วันที่ 1 มิถุนายน พ.ศ. 2568 (2025) กฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงานฉบับปรับปรุงใหม่ของญี่ปุ่นได้มีการเพิ่มข้อกำหนดใหม่ในเรื่องของมาตรการป้องกันโรคลมแดดอย่างเฉพาะเจาะจง ซึ่งกำหนดให้มีการจัดตั้งระบบรายงานและการดำเนินการเพื่อป้องกันการเลวร้ายของสภาพในงานที่ต้องทำภายใต้เงื่อนไขบางประการ

ข้อที่ 22 ของกฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงานกำหนดให้สถานประกอบการต้องดำเนินการเพื่อป้องกันความเสียหายต่อสุขภาพจากอุณหภูมิสูง

ข้อที่ 22 ผู้ประกอบการต้องดำเนินการที่จำเป็นเพื่อป้องกันความเสียหายต่อสุขภาพต่อไปนี้

（ข้อความถูกละไว้）

2. ความเสียหายต่อสุขภาพจากรังสี, อุณหภูมิสูง, อุณหภูมิต่ำ, คลื่นเสียงความถี่สูง, เสียงรบกวน, การสั่นสะเทือน, ความดันอากาศที่ผิดปกติ ฯลฯ

กฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงาน | eGov การค้นหากฎหมาย[ja]

และข้อที่ 27 ของกฎหมายกำหนดให้มาตรการที่ผู้ประกอบการควรดำเนินการจะถูกกำหนดโดยคำสั่งของกระทรวงสาธารณสุขและแรงงาน

ข้อที่ 27 มาตรการที่ผู้ประกอบการควรดำเนินการตามข้อที่ 20 ถึงข้อที่ 25 และข้อที่ 25-2 ข้อที่ 1 และข้อกำหนดที่ลูกจ้างต้องปฏิบัติตามตามข้อที่ก่อนหน้านี้ จะถูกกำหนดโดยคำสั่งของกระทรวงสาธารณสุขและแรงงาน

กฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงาน | eGov การค้นหากฎหมาย[ja]

การปรับปรุงครั้งนี้ได้กำหนดมาตรการป้องกันโรคลมแดดในคำสั่งของกระทรวงสาธารณสุขและแรงงานซึ่งเป็นข้อที่ 612-2 ของกฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงาน

（งานที่อาจทำให้เกิดโรคลมแดด）

ข้อที่ 612-2 ผู้ประกอบการต้องจัดตั้งระบบรายงานล่วงหน้าเมื่อมีการทำงานที่อาจทำให้เกิดโรคลมแดดในสถานที่ที่มีอุณหภูมิสูง และต้องทำให้ผู้ที่ทำงานนั้นรับทราบถึงระบบดังกล่าว

2. ผู้ประกอบการต้องกำหนดมาตรการที่จำเป็นเพื่อป้องกันการเลวร้ายของอาการโรคลมแดด เช่น การออกจากสถานที่ทำงาน, การลดอุณหภูมิของร่างกาย, การรับการตรวจและการรักษาจากแพทย์ตามความจำเป็น และต้องทำให้ผู้ที่ทำงานนั้นรับทราบถึงมาตรการและขั้นตอนการดำเนินการดังกล่าว

กฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงาน | eGov การค้นหากฎหมาย[ja]

แนวคิดพื้นฐานของการแก้ไขกฎหมาย

หลักการพื้นฐานของการแก้ไขครั้งนี้คือการบังคับใช้ข้อกำหนดขั้นต่ำในการจัดตั้งระบบป้องกันโรคลมแดดในญี่ปุ่น (Japan) อย่างเป็นทางการ

การประเมินความเครียดจากความร้อนในสภาพแวดล้อมที่ร้อนจะต้องดำเนินการตามดัชนีความร้อนที่เรียกว่า “ค่า WBGT” ซึ่งเป็นมาตรฐานในการพิจารณาความเสี่ยงของโรคลมแดด และจะต้องดำเนินมาตรการที่เหมาะสมสำหรับงานที่มีความเสี่ยงต่อโรคลมแดด

สถานประกอบการที่จำเป็นต้องดำเนินการป้องกันโรคลมแดดในญี่ปุ่น

สถานประกอบการที่จำเป็นต้องดำเนินการป้องกันโรคลมแดดคือ “สถานที่ที่มีอุณหภูมิสูงและต้องทำงานต่อเนื่องในสภาพแวดล้อมที่อาจเกิดโรคลมแดดได้” ตามที่ระบุไว้ในประกาศ “基発0520第6号 (วันที่ 20 พฤษภาคม พ.ศ. 2563 (รีวะ 7 ปี))” มีรายละเอียดดังนี้:

การตัดสินใจว่าสถานที่นั้นเป็นสถานที่ที่มีอุณหภูมิสูงหรือไม่นั้น โดยหลักแล้วจะต้องวัดอุณหภูมิตามเกณฑ์วัดความร้อนแบบหัวบอลดำ (WBGT) หรืออุณหภูมิอากาศจริงที่สถานที่ทำงาน อย่างไรก็ตาม อาจใช้ข้อมูลจากเว็บไซต์ข้อมูลการป้องกันโรคลมแดดที่ดำเนินการโดยกระทรวงสิ่งแวดล้อมเพื่อการตัดสินใจได้ในบางกรณี

นอกจากนี้ แม้ว่างานนั้นอาจไม่เข้าข่ายเป็นงานที่อาจเกิดโรคลมแดดได้ แต่หากความเข้มข้นของงานหรือสภาพการแต่งกายอาจทำให้เกิดความเสี่ยงต่อโรคลมแดดสูงขึ้น ผู้ประกอบการจึงควรพยายามดำเนินการตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายที่ได้รับการแก้ไขเพื่อป้องกันโรคลมแดด

อ้างอิง：基発0520第6号 (วันที่ 20 พฤษภาคม พ.ศ. 2563 (รีวะ 7 ปี))｜กระทรวงสาธารณสุขและสวัสดิการแรงงานญี่ปุ่น[ja]

มาตรการที่ 1: จัดตั้งและประชาสัมพันธ์ระบบการรายงานผู้ป่วยจากอาการลมแดดในญี่ปุ่น

มาตรการแรกในการป้องกันอาการลมแดดภายใต้กฎหมายญี่ปุ่นคือการจัดตั้งระบบการรายงานตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 612-2 ข้อ 1 ของกฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงาน (Japanese Industrial Safety and Health Act) เมื่อเกิดอาการลมแดดขึ้น ควรกำหนดผู้ที่จะต้องรับรายงานและวิธีการติดต่อไว้ล่วงหน้า และทำการประชาสัมพันธ์ในสถานที่ทำงาน เช่น การติดประกาศในที่ที่พนักงานสามารถเห็นได้ง่าย การส่งข้อมูลผ่านอีเมล หรือการแจกจ่ายเอกสาร เพื่อให้ทุกคนในองค์กรได้รับทราบข้อมูลนี้อย่างชัดเจน

มาตรการที่ 2: เตรียมและประกาศมาตรการป้องกันการแย่ลงของอาการลมแดดในญี่ปุ่น

มาตรการที่สองสำหรับการป้องกันอาการลมแดดตามกฎหมายญี่ปุ่นคือการเตรียมมาตรการป้องกันการแย่ลงของอาการลมแดดตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 612-2 ข้อ 2 ของกฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงาน และทำให้ทุกคนในองค์กรทราบถึงมาตรการเหล่านี้ มาตรการป้องกันการแย่ลงของอาการลมแดดประกอบด้วยสิ่งต่อไปนี้:

• การถอนตัวจากการทำงานที่เกี่ยวข้อง
• การลดอุณหภูมิของร่างกาย
• การรับการตรวจหรือการรักษาจากแพทย์ตามความจำเป็น
• มาตรการอื่นๆ ที่จำเป็นเพื่อป้องกันอาการลมแดดไม่ให้แย่ลง

ในหน้า 6 และ 7 ของเอกสารเกี่ยวกับการเสริมสร้างมาตรการป้องกันอาการลมแดดในสถานที่ทำงานของกระทรวงสาธารณสุขและแรงงานญี่ปุ่น ได้มีการนำเสนอตัวอย่างของมาตรการที่ควรดำเนินการเมื่อมีความเสี่ยงต่ออาการลมแดด ซึ่งสามารถใช้เป็นแนวทางในการกำหนดมาตรการป้องกันที่เหมาะสมกับสถานการณ์จริงในสถานที่ทำงาน นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องประกาศให้ทราบถึงมาตรการป้องกันอาการลมแดดที่ได้กำหนดขึ้นด้วย

โทษที่บริษัทอาจได้รับหากละเลยมาตรการป้องกันโรคลมแดดในญี่ปุ่น

หากมีการละเลยมาตรการป้องกันโรคลมแดด บริษัทอาจต้องเผชิญกับการแนะนำหรือการดำเนินการทางปกครอง รวมถึงโทษทางอาญาได้

การเรียกร้องค่าเสียหายจากการละเลยมาตรการป้องกันโรคลมแดดตามหน้าที่ในการดูแลความปลอดภัย

บริษัทและพนักงานมีการทำสัญญาจ้างงานกัน ตามมาตรา 5 ของกฎหมายสัญญาจ้างงาน บริษัทมีหน้าที่ต้องดูแลให้พนักงานสามารถทำงานได้อย่างปลอดภัยต่อชีวิตและร่างกาย (หน้าที่ในการดูแลความปลอดภัย) หากพนักงานเป็นโรคลมแดดเนื่องจากบริษัทละเลยมาตรการป้องกัน บริษัทอาจถูกเรียกร้องค่าเสียหายจากการละเลยหน้าที่ในการดูแลความปลอดภัยนี้

การได้รับการดำเนินการทางปกครองจากการละเลยหน้าที่ในการป้องกันโรคลมแดด

สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองซึ่งเป็นหน่วยงานทางการปกครองที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงาน มีอำนาจตามมาตรา 91 ของกฎหมายดังกล่าวในการดำเนินการต่อไปนี้เมื่อเห็นว่าจำเป็น:

• เข้าไปในสถานที่ทำงาน
• สอบถามผู้ที่เกี่ยวข้อง
• ตรวจสอบบัญชี หนังสือ หรือวัตถุอื่นๆ
• ทำการวัดสภาพแวดล้อมในการทำงาน
• ยึดผลิตภัณฑ์ วัตถุดิบ หรือเครื่องมือที่จำเป็นสำหรับการตรวจสอบโดยไม่คิดค่าใช้จ่าย
• สั่งให้รายงาน
• สั่งให้มาปรากฏตัว
• สั่งให้หยุดการทำงานทั้งหมดหรือบางส่วน
• สั่งหยุดการใช้งานอาคารหรือส่วนใดส่วนหนึ่ง

การต้องรับมือกับสำนักงานตรวจคนเข้าเมือง หรือการถูกสั่งให้หยุดการทำงานหรือการใช้งานอาคารอาจเป็นภาระหนักสำหรับบริษัท

การได้รับโทษทางอาญาจากการละเลยหน้าที่ในการป้องกันโรคลมแดด

หากละเลยหน้าที่ในการป้องกันโรคลมแดดตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 22 ของกฎหมายความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงาน อาจถูกลงโทษตามมาตรา 119 ข้อ 1 ของกฎหมายเดียวกันนี้ ด้วยโทษจำคุกไม่เกิน 6 เดือนหรือปรับไม่เกิน 500,000 เยน โทษนี้อาจถูกลงทั้งต่อผู้แทนหรือผู้รับผิดชอบและบริษัท

นอกจากนี้ ตั้งแต่วันที่ 1 มิถุนายน พ.ศ. 2568 (2025 ปีของรัชกาลที่ 7) โทษจำคุกและโทษซึ่งได้รวมเข้าด้วยกันเป็นโทษจำคุกใหม่ รายละเอียดเพิ่มเติมสามารถอ่านได้จากบทความ ‘【พ.ศ. 2568 มิถุนายน】การแก้ไขกฎหมายอาญาและการสร้าง ‘โทษจำคุก’ ใหม่ ความหมายและ 4 ประเด็นสำคัญที่ต้องทราบ[ja]‘ สำหรับข้อมูลเพิ่มเติม

สรุป: บริษัทต้องรีบตรวจสอบมาตรการป้องกันโรคลมแดดอย่างเร่งด่วน

ตามกฎหมายความปลอดภัยและอนามัยในการทำงานของญี่ปุ่นที่ได้รับการแก้ไขและจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มิถุนายน 2025 (พ.ศ. 2568) ได้ทำให้มาตรการป้องกันโรคลมแดดของบริษัทกลายเป็นหน้าที่ทางกฎหมายอย่างชัดเจน บริษัทจะต้องทำการประเมินความเสี่ยงตามมาตรฐาน WBGT รวมถึงจัดเตรียมมาตรการความเย็น, ระบบรายงาน, และคู่มือการตอบสนองเบื้องต้น หากละเลยไม่ดำเนินการตามนี้ บริษัทอาจต้องเผชิญกับการดำเนินการทางปกครองหรือโทษทางอาญา หากยังไม่ได้ดำเนินการใดๆ ควรเริ่มต้นมาตรการที่เหมาะสมโดยด่วน

แนะนำมาตรการของเรา

ที่สำนักงานกฎหมายมอนอลิธ (Monolith Law Office) เราเป็นผู้เชี่ยวชาญด้าน IT และกฎหมายอินเทอร์เน็ตของญี่ปุ่น โดยเฉพาะ ที่นี่เราให้การสนับสนุนทางกฎหมายสำหรับความท้าทายที่ซับซ้อนของการบริหารจัดการสำหรับบริษัท IT และสตาร์ทอัพ ตั้งแต่บริษัทที่จดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์โตเกียวไปจนถึงบริษัทเวนเจอร์ รายละเอียดเพิ่มเติมได้ระบุไว้ในบทความด้านล่างนี้

สาขาที่สำนักงานกฎหมายมอนอลิธให้บริการ: กฎหมายบริษัทสำหรับ IT และสตาร์ทอัพ[ja]