ข้อควรระวังเมื่อขายอาหารผ่านร้านค้าออนไลน์ อธิบายเกี่ยวกับ 'Japanese Food Sanitation Law

การช็อปปิ้งออนไลน์ที่เป็นที่คุ้นเคยในชีวิตประจำวันของเราในปัจจุบัน ทุกคนสามารถเริ่มต้นเปิดร้านค้าออนไลน์ได้ง่าย แต่การดำเนินธุรกิจร้านค้าออนไลน์นั้นมีกฎหมายที่เกี่ยวข้องหลากหลาย ดังนั้น กฎหมายใดที่เกี่ยวข้องกับการขายอาหารผ่านทางการช็อปปิ้งออนไลน์บ้างล่ะ? ในครั้งนี้ เราจะอธิบายเกี่ยวกับ “กฎหมายสุขาภิบาลอาหาร” ของญี่ปุ่น

กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินธุรกิจร้านค้าออนไลน์ ได้แก่ “กฎหมายการค้าพิเศษ” ของญี่ปุ่น, “กฎหมายป้องกันการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม” ของญี่ปุ่น, “กฎหมายการแสดงสินค้า” ของญี่ปุ่น, “กฎหมายสัญญาอิเล็กทรอนิกส์” ของญี่ปุ่น, “กฎหมายอีเมล์พิเศษ” ของญี่ปุ่น และ “กฎหมายการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล” ของญี่ปุ่น ซึ่งสามารถแบ่งออกเป็น “กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับร้านค้าออนไลน์ทั่วไป” และ “กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจที่เฉพาะเจาะจง” ในบทความนี้ เราจะมุ่งเน้นที่ “กฎหมายสุขาภิบาลอาหาร” ของญี่ปุ่น ซึ่งเป็นหนึ่งใน “กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจที่เฉพาะเจาะจง”

https://monolith.law/corporate/onlineshop-act-on-specified-commercial-transactions[ja]

https://monolith.law/corporate/onlineshop-act-against-unjustifiable-premiums-misleading-representation[ja]

https://monolith.law/corporate/onlineshop-email-act-protection-of-personal-information[ja]

กฎหมายสุขอนามัยด้านอาหาร (Japanese Food Sanitation Act)

วัตถุประสงค์ของกฎหมายสุขอนามัยด้านอาหาร (Japanese Food Sanitation Act) คือ การรักษาความปลอดภัยของอาหาร โดยการใช้มาตรการและกฎระเบียบที่จำเป็นจากมุมมองของสาธารณสุข เพื่อป้องกันการเกิดอันตรายทางสุขอนามัยที่เกิดจากการรับประทานอาหาร และเพื่อส่งเสริมการคุ้มครองสุขภาพของประชาชน

การอนุญาตให้ประกอบการ

ตามกฎหมายสุขาภิบาลอาหารของญี่ปุ่น (Japanese Food Sanitation Act) ร้านอาหารและธุรกิจที่ได้รับการอนุญาตให้ประกอบการเท่านั้นที่สามารถดำเนินธุรกิจด้านอาหารและเครื่องดื่มได้ ธุรกิจที่ต้องการการอนุญาตให้ประกอบการสามารถแบ่งออกเป็นหมวดหมู่ใหญ่ๆ ดังนี้

• ธุรกิจการปรุงอาหาร
• ธุรกิจการผลิต
• ธุรกิจการประมวลผล
• ธุรกิจการขาย

ดังนั้น, ในกรณีเช่นต่อไปนี้จะต้องได้รับการอนุญาตให้ประกอบการตามกฎหมายสุขาภิบาลอาหาร:

• ต้องการขายอาหารที่ทำที่บ้าน
• ต้องการเริ่มต้นธุรกิจการผลิตและขายอาหาร
• ต้องการขายอาหารที่ซื้อมาในร้านค้าออนไลน์
• กำลังดำเนินธุรกิจคาเฟ่ แต่ต้องการขายขนมหวานเอกลักษณ์ในร้านค้าออนไลน์

ถ้าคุณกำลังดำเนินธุรกิจคาเฟ่ คุณควรมีใบอนุญาตให้ประกอบการร้านอาหารแล้ว แต่ในการขายผ่านอินเทอร์เน็ต คุณอาจต้องได้รับการอนุญาตให้ประกอบการตามกฎหมายสุขาภิบาลอาหารเพิ่มเติม

ผู้รับผิดชอบด้านสุขอนามัยอาหาร

หากคุณเริ่มต้นเปิดร้านค้าออนไลน์ที่ขายอาหาร โดยพื้นฐานแล้วคุณจำเป็นต้องได้รับอนุญาตให้ดำเนินธุรกิจตาม “กฎหมายสุขอนามัยอาหารของญี่ปุ่น” และต้องมี “ผู้รับผิดชอบด้านสุขอนามัยอาหาร” ซึ่งกฎหมายสุขอนามัยอาหารของญี่ปุ่นกำหนดว่าต้องมีผู้รับผิดชอบด้านสุขอนามัยอาหารสำหรับแต่ละสถานที่ที่ได้รับอนุญาต

หากคุณมีร้านอาหารที่มีที่ตั้งจริงและกำลังดำเนินธุรกิจอยู่ คุณควรจะได้รับคุณสมบัติของผู้รับผิดชอบด้านสุขอนามัยอาหารแล้ว แต่ถ้าคุณไม่ได้ดำเนินธุรกิจร้านอาหารที่มีที่ตั้งจริง และต้องการเริ่มต้นขายอาหารออนไลน์จากศูนย์ คุณจำเป็นต้องได้รับคุณสมบัติของผู้รับผิดชอบด้านสุขอนามัยอาหาร

อาหาร・สารเติมเต็ม・เครื่องมือ・ภาชนะและบรรจุภัณฑ์

วัตถุประสงค์ของกฎหมายสุขอนามัยอาหารญี่ปุ่น (Japanese Food Sanitation Act) คือการป้องกันอุบัติเหตุที่เกิดจากการรับประทานอาหาร เช่น การปนเปื้อนอาหาร การเน่าเสีย และการเป็นอาหารเป็นพิษ สุขอนามัยอาหารในกฎหมายสุขอนามัยอาหารญี่ปุ่น หมายถึงสุขอนามัยที่เกี่ยวข้องกับการรับประทานอาหาร ซึ่งมีเป้าหมายเกี่ยวกับอาหาร สารเติมเต็ม เครื่องมือ และภาชนะบรรจุภัณฑ์ โดยมีวิธีการที่กำหนดไม่เพียงแค่อาหาร แต่ยังรวมถึงสารเติมเต็มที่อยู่ในอาหาร เครื่องมือที่ใช้ในการทำอาหาร และภาชนะบรรจุภัณฑ์

อาหาร หมายถึง ทุกสิ่งที่เป็นอาหารและเครื่องดื่ม ยกเว้นยาและสินค้าที่ไม่ใช่ยา (ตามมาตรา 4 ของกฎหมายสุขอนามัยอาหารญี่ปุ่น) ซึ่งรวมถึงอาหารและเครื่องดื่ม และเช่นกัน ของเล่นที่ทารกอาจจะใส่ในปาก

สารเติมเต็ม หมายถึง สิ่งที่ใช้ในกระบวนการผลิตอาหาร หรือเพื่อการประมวลผลหรือการเก็บรักษาอาหาร โดยการเติมเต็ม ผสม แช่ หรือวิธีอื่นๆ ในอาหาร

อาหารหรือสารเติมเต็มต่อไปนี้ถือว่าไม่เหมาะสมและถูกห้าม (ตามมาตรา 6 ของกฎหมายสุขอนามัยอาหารญี่ปุ่น):

• สิ่งที่เน่าเสีย หรือไม่สุกสมบูรณ์
• สิ่งที่มีสารที่เป็นอันตราย หรือมีความสงสัยว่ามี
• สิ่งที่ถูกปนเปื้อนด้วยจุลินทรีย์ที่ก่อโรค หรือมีความสงสัยว่ามี
• สิ่งที่สกปรกหรือไม่สะอาด

นอกจากนี้ ยังห้ามการใช้สัตว์ที่เป็นโรค หรือมีความสงสัยว่าเป็นโรค หรือไก่เพื่อการบริโภค (ตามมาตรา 10 ของกฎหมายสุขอนามัยอาหารญี่ปุ่น)

เครื่องมือ หมายถึง อุปกรณ์ที่ใช้ในการรับประทานอาหาร การแตกอาหาร หรืออื่นๆ ที่ใช้ในการเก็บรวบรวม ผลิต ประมวลผล ทำอาหาร เก็บรักษา ขนส่ง แสดง รับหรือรับประทานอาหารหรือสารเติมเต็ม และที่มีการสัมผัสโดยตรงกับอาหารหรือสารเติมเต็ม เช่น เครื่องจักร เครื่องมือ หรือสิ่งอื่นๆ

ภาชนะบรรจุภัณฑ์ หมายถึง สิ่งที่ใส่หรือห่ออาหารหรือสารเติมเต็ม และส่งมอบในสภาพนั้นเมื่อมีการส่งมอบอาหารหรือสารเติมเต็ม

การควบคุมตามกฎหมายสุขาภิบาลอาหารญี่ปุ่น (Japanese Food Sanitation Act)

ในกฎหมายสุขาภิบาลอาหารญี่ปุ่น มีการกำหนดกฎระเบียบต่าง ๆ เพื่อให้ผู้บริโภคได้รับอาหารที่ปลอดภัยและสามารถรับประทานได้มั่นใจ ตัวอย่างเช่น ตามมาตรา 55 ของกฎหมายสุขาภิบาลอาหารญี่ปุ่น การดำเนินธุรกิจร้านอาหารหรือร้านค้าที่จัดจำหน่ายอาหารจำเป็นต้องได้รับอนุญาตจากผู้ว่าการจังหวัด และไม่เพียงแค่ได้รับอนุญาตครั้งเดียว แต่ยังต้องได้รับอนุญาตใหม่ทุกๆ สองปี

นอกจากนี้ สำหรับอาหารที่มีมาตรฐานและข้อกำหนดที่กำหนดไว้ การผลิต การประมวลผล การใช้ การปรุงอาหาร การขาย หรือการจัดการอื่น ๆ ที่ไม่สอดคล้องกับมาตรฐานที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขและสวัสดิการแรงงานญี่ปุ่นกำหนดไว้จะถูกห้าม

นอกจากนี้ ยังมีกฎระเบียบอื่น ๆ อีกมากมาย เช่น การห้ามขายอาหารที่พัฒนาใหม่จนกว่าจะมีการยืนยันว่ามันปลอดภัย (ตามมาตรา 7 ของกฎหมายสุขาภิบาลอาหารญี่ปุ่น) หรือการห้ามขายเนื้อสัตว์ที่เป็นโรค (ตามมาตรา 10 ของกฎหมายสุขาภิบาลอาหารญี่ปุ่น) ซึ่งการปฏิบัติตามกฎระเบียบเหล่านี้จะทำให้ความปลอดภัยของอาหารได้รับการรักษาไว้

อย่างไรก็ตาม สำหรับนมและผลิตภัณฑ์นมที่ถูกบริโภคโดยกว้างขวางจากเด็กแรกเกิดจนถึงผู้สูงอายุ และถ้ามีปัญหาด้านสุขาภิบาลจะมีผลกระทบที่มาก ดังนั้น มาตรฐานของนมและผลิตภัณฑ์นมจึงถูกแยกจากอาหารอื่น ๆ และมีการกำหนดมาตรฐานที่ละเอียดยิบโดย “คำสั่งของกระทรวงเกี่ยวกับนมและผลิตภัณฑ์นม” (ชื่อเต็ม: คำสั่งของกระทรวงเกี่ยวกับมาตรฐานส่วนประกอบของนมและผลิตภัณฑ์นม)

การปรับเปลี่ยนบางส่วนของกฎหมายสุขอนามัยอาหารญี่ปุ่น

เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงในสังคมที่มีประชากรสูงอายุและครัวเรือนที่ทั้งสองคนทำงานเพิ่มขึ้น ทำให้ความต้องการในอาหารที่สามารถทานได้ทันทีหรือนำกลับบ้านเพิ่มขึ้น รวมถึงการเพิ่มขึ้นของอาหารนำเข้า ทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในรูปแบบการบริโภคอาหารที่เป็นสากล ซึ่งส่งผลให้จำนวนของการเกิดโรคอาหารเป็นพิษและผู้ที่ได้รับผลกระทบยังคงสูง โรคอาหารเป็นพิษส่วนใหญ่เกิดขึ้นในร้านอาหารและร้านที่ขายอาหารสำเร็จรูป และเนื่องจากการขยายขอบเขตการจัดจำหน่าย ทำให้โรคอาหารเป็นพิษสามารถแพร่กระจายได้ง่ายขึ้น ด้วยเหตุนี้ ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2561 (2018) กฎหมายสุขอนามัยอาหารญี่ปุ่นได้รับการปรับเปลี่ยนบางส่วน และได้รับการประกาศใช้ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2563 (2020) ในการปรับเปลี่ยนครั้งนี้ มี 7 ข้อที่ได้รับการเปลี่ยนแปลงอย่างสำคัญ

1. การเพิ่มมาตรการตอบสนองต่อการเกิดโรคอาหารเป็นพิษขนาดใหญ่หรือขยายขอบเขต

เมื่อพิจารณาจากเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นในปี พ.ศ. 2560 (2017) เช่น การระบาดของโรคอาหารเป็นพิษจากแบคทีเรีย E. coli O-157 ในภูมิภาคคันโต ญี่ปุ่นได้ตั้งคณะกรรมการสหกรณ์ขนาดใหญ่เพื่อป้องกันและรับมือกับการเกิดโรคอาหารเป็นพิษขนาดใหญ่หรือขยายขอบเขต และในกรณีที่เกิดโรคอาหารเป็นพิษขนาดใหญ่หรือขยายขอบเขต คณะกรรมการนี้จะถูกใช้เพื่อตอบสนองอย่างรวดเร็ว

2. การนำระบบการจัดการสุขอนามัยตาม HACCP (ฮาซัป) เข้าสู่ระบบ

HACCP คือ ระบบการจัดการสุขอนามัยเพื่อรักษาความปลอดภัยของอาหาร ซึ่งสามารถช่วยป้องกันการเกิดอุบัติเหตุที่เกี่ยวข้องกับอาหารและช่วยในการหาสาเหตุของอุบัติเหตุอย่างรวดเร็ว ทำให้ HACCP ได้รับการยอมรับเป็นมาตรฐานสากล ในญี่ปุ่น ยังมีธุรกิจขนาดเล็กและกลางที่ยังไม่ได้นำ HACCP มาใช้ ดังนั้น การนำ HACCP เข้าสู่ระบบจึงถือเป็นขั้นตอนที่สำคัญ

โดยหลัก ธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับอาหารทุกแห่งจะต้องดำเนินการจัดการสุขอนามัยตาม HACCP นอกจากการจัดการสุขอนามัยทั่วไป แต่สำหรับธุรกิจขนาดเล็กที่มีพนักงานน้อยกว่า 50 คน สามารถดำเนินการตามแนวทางที่ได้รับการประกาศในเว็บไซต์ของกระทรวงสาธารณสุขญี่ปุ่นด้วยวิธีการที่ง่ายขึ้น

3. การบังคับให้รายงานข้อมูลเกี่ยวกับความเสียหายทางสุขภาพจากอาหารที่เฉพาะเจาะจง

เมื่อมีการเกิดความเสียหายทางสุขภาพที่สงสัยว่าเกี่ยวข้องกับอาหารที่มีส่วนผสมที่ต้องให้ความสนใจพิเศษตามที่รัฐมนตรีว่าการสาธารณสุขญี่ปุ่นกำหนด ธุรกิจจะต้องรายงานข้อมูลนี้ให้กับรัฐบาล การรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับความเสียหายที่เกิดขึ้นจะช่วยให้สามารถรายงานความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นเมื่อบริโภคอาหารและป้องกันการขยายขอบเขตของความเสียหาย

4. การนำระบบรายการบวก (Positive List) เข้าสู่ “อุปกรณ์และบรรจุภัณฑ์สำหรับอาหาร”

ในอดีต อุปกรณ์และบรรจุภัณฑ์สำหรับอาหารสามารถใช้ได้ถ้าไม่ได้รับการจำกัดการใช้ ซึ่งเรียกว่า “ระบบรายการลบ (Negative List)” แต่ในการปรับเปลี่ยนครั้งนี้ ได้เปลี่ยนเป็น “ระบบรายการบวก (Positive List)” ที่อนุญาตให้ใช้เฉพาะวัสดุที่ได้รับการประเมินความปลอดภัย ในด้านสุขอนามัยอาหาร ไม่เพียงแต่อาหารเท่านั้น แต่ยังต้องพิจารณาถึงภาชนะและบรรจุภัณฑ์ที่ใช้ในการทำอาหารและการขายด้วย

5. การทบทวน “ระบบการอนุญาตให้ดำเนินธุรกิจ” และการสร้าง “ระบบการแจ้งการดำเนินธุรกิจ”

เนื่องจากการนำระบบการจัดการสุขอนามัยตาม HACCP เข้าสู่ระบบ ธุรกิจที่ไม่จำเป็นต้องได้รับอนุญาตให้ดำเนินธุรกิจในอดีต (ซึ่งเป็นระบบที่ตั้งขึ้นโดยองค์กรท้องถิ่นเอง) ต้องแจ้งหรือขออนุญาตให้ดำเนินธุรกิจ ด้วยการนี้ จังหวัดแต่ละแห่งจะสามารถทราบว่ามีธุรกิจอาหารแบบใดอยู่ในพื้นที่ของตน และสามารถดำเนินการจัดการสุขอนามัยและการให้คำแนะนำแก่ธุรกิจได้อย่างเต็มที่

6. การบังคับให้รายงานข้อมูลเกี่ยวกับ “การเรียกคืนสินค้า (Recall) ทางเลือก” ของอาหารไปยังรัฐบาล

เพื่อป้องกันการขยายขอบเขตของความเสียหายทางสุขภาพจากอาหารและเพื่อเพิ่มความโปร่งใสในข้อมูลเกี่ยวกับการเรียกคืนสินค้า ธุรกิจที่ผลิตหรือนำเข้าอาหารต้องรายงานการเรียกคืนสินค้าผ่านทางองค์กรท้องถิ่นไปยังรัฐบาล ข้อมูลที่รายงานจะถูกจัดทำเป็นรายการและประกาศในเว็บไซต์ของกระทรวงสาธารณสุขญี่ปุ่น ทำให้ผู้บริโภคสามารถตรวจสอบสินค้าที่เป็นเป้าหมายการเรียกคืนได้ทันที

7. การเพิ่มการรับรองความปลอดภัยของอาหาร “นำเข้าและส่งออก”

เพื่อรักษาความปลอดภัยของอาหารนำเข้า จำเป็นต้องมีการจัดการสุขอนามัยตาม HACCP สำหรับเนื้อที่นำเข้า และต้องแนบใบรับรองสุขอนามัยสำหรับนมและผลิตภัณฑ์นม และอาหารทะเล

นอกจากนี้ สำหรับการส่งออกอาหาร การดำเนินการเกี่ยวกับการออกใบรับรองสุขอนามัยจะต้องดำเนินการโดยรัฐและองค์กรท้องถิ่นเพื่อแสดงว่าได้ปฏิบัติตามข้อกำหนดทางสุขอนามัยของประเทศที่ส่งออก

สรุป

แม้ว่าในบทความนี้จะไม่ได้กล่าวถึง แต่กฎหมายสุขอนามัยอาหาร กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการกำหนดมาตรฐานและการแสดงคุณภาพของผลิตภัณฑ์การเกษตรและป่าไม้ (Japanese Agricultural Standards Law หรือ JAS Law) และกฎหมายส่งเสริมสุขภาพ ได้ถูกรวมเข้าด้วยกันใน ‘กฎหมายการแสดงข้อมูลอาหาร’ ซึ่งได้รับการบังคับใช้เกี่ยวกับการแสดงข้อมูลอาหารในการขายอาหาร ผู้ผลิต ผู้ประกอบ ผู้นำเข้า หรือผู้ขายอาหารจึงต้องปฏิบัติตามกฎหมายนี้

คำแนะนำเกี่ยวกับมาตรการที่ทำโดยสำนักงานของเรา

สำนักงานทนายความ Monolis คือสำนักงานทนายความที่มีความเชี่ยวชาญสูงในด้าน IT โดยเฉพาะอินเทอร์เน็ตและกฎหมาย ในปัจจุบัน ความจำเป็นในการตรวจสอบกฎหมายเกี่ยวกับการซื้อขายออนไลน์กำลังเพิ่มขึ้นอย่างมาก สำนักงานของเราจะวิเคราะห์ความเสี่ยงทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจที่เริ่มต้นแล้วหรือกำลังจะเริ่มต้น โดยพิจารณาจากข้อบังคับของกฎหมายที่หลากหลาย และเราจะพยายามทำให้ธุรกิจดำเนินการได้โดยไม่ต้องหยุดธุรกิจและทำให้ธุรกิจดำเนินการได้ตามกฎหมาย รายละเอียดเพิ่มเติมสามารถอ่านได้ในบทความด้านล่างนี้

https://monolith.law/practices/corporate[ja]